Решение Коми УФАС России от 26.06.2025 N 011/05/19-403/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Коми УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - <...>;

члены Комиссии: <...>; <...>;

рассмотрев дело N 011/05/19-403/2025, возбужденное в отношении ООО "Ю" (адрес места нахождения: <...>, <...>, ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП 110301001) по факту распространения рекламы с признаками нарушения требований ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе),

в отсутствие ООО "Ю", надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения рекламного дела,

В Коми УФАС России поступили материалы Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона, направленные письмом от 11.04.2025 N Исорг-20000716-1158-25/20000716 (вх. N 3469/25 от 14.04.2025), о размещении на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, рекламных конструкций в отсутствие согласия собственника недвижимого имущества и в отсутствие разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее - материалы).

В материалах имеется акт осмотра от 19.03.2025, которым зафиксировано размещение на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, конструкции с информацией следующего содержания: "БАНКРОТ "под ключ" ЗДЕСЬ юридический центр КАБ.111 ДОСААФ 8<...>".

По результатам рассмотрения материалов Коми УФАС России принято решение о возбуждении в отношении ООО "Ю" дела N 011/05/19-403/2025 по признакам нарушения ч. 9 ст. 19 Закона о рекламе, о чем вынесено соответствующее определение N АГ/2452/25 от 25.04.2025.

Определением N ПИ/3096/25 от 26.05.2025 срок рассмотрения дела N 011/05/19-403/2025 продлен до 25.07.2025, рассмотрение дела N 011/05/19-403/2025 отложено на 26.06.2025.

По результатам рассмотрения дела N 011/05/19-403/2025 (далее - рекламное дело) установлено следующее.

В соответствии с положениями, установленными пунктом 1 статьи Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, под рекламой понимается определенная неперсонифицированная информация, направленная на продвижение определенного объекта рекламирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона о рекламе объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона о рекламе товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на:

- информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

- вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

Согласно части 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с Руководством по соблюдению обязательных требований при разграничении понятий "вывеска" и "реклама", утвержденным приказом ФАС России от 21.06.2024 N 412/24, с учетом положений пункта 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указание на здании в месте нахождения организации ее наименования, в том числе выполненного с использованием товарного знака или его части, адреса и режима работы организации относится к обязательным требованиям, предъявляемым к вывеске Законом о защите прав потребителей, следовательно, такая информация не может рассматриваться в качестве рекламы независимо от манеры ее исполнения, в том числе в случае размещения такой информации на вывесках, представляющих собой конструкции с возможностью цифровой и динамической смены изображения на них.

Указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе не совпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации предприятия (например, магазина) для потребителей и не является рекламой.

Кроме того, указание в месте нахождения организации профиля ее деятельности (аптека, кондитерская, ресторан) либо ассортимента реализуемых товаров и услуг (хлеб, продукты, мебель, вино, соки) может быть признано обычаем делового оборота даже в том случае, если для указания на них использовались графические изображения (например, пейзаж, бутылка вина, пивная кружка, какая-либо техника, одежда и т.п.) без индивидуализирующих признаков, характеристик, цены указанных товаров. Соответственно, на конструкции с такой информацией нормы Закона о рекламе не распространяются.

Конструкция признается размещенной в месте нахождения организации в случае размещения на фасаде здания непосредственно рядом со входом в здание, в котором находится организация, либо в границах окон помещения, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация, а также непосредственно над оконными проемами или под оконными проемами такого помещения, либо в пределах участка фасада здания, являющегося внешней стеной конкретного помещения в здании, в котором осуществляет свою деятельность соответствующая организация.

При оценке информации на предмет ее отнесения к вывеске или рекламе необходимо руководствоваться как содержанием такой информации, так и всеми обстоятельствами ее размещения.

При решении вопроса о размещении на здании обязательной для потребителей в силу закона или обычая делового оборота информации (вывеска) или рекламы следует принимать во внимание целевое назначение и обстоятельства размещения такой информации на здании.

Если целевым назначением сведений о наименовании организации и виде ее деятельности не является информирование о месте входа в организацию или месте нахождения организации (в том числе с учетом помещения, занимаемого организацией в здании), то такие сведения могут быть квалифицированы как реклама. Обстоятельства размещения таких сведений подлежат дополнительной оценке.

Из материалов рекламного дела усматривается, что в здании ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенном по адресу: <...>, осуществляет деятельность, в том числе юридический центр (ООО "Ю").

В материалах рекламного дела имеются договоры аренды недвижимого имущества N 12.А.2023 от 01.12.2023 и N 12.А.2024 от 01.11.2024, заключенные между ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" и ООО "Ю", согласно которым Общество арендует нежилое помещение, расположенное на первом этаже здания.

Рассматриваемая информация размещена на уровне второго и третьего этажей здания, не в месте нахождения ООО "Ю", офис которого располагается на первом этаже. Рассматриваемая информация размещена не рядом со входом в здание. В связи с чем, указанная информация не может быть признана вывеской.

При таких обстоятельствах вышеуказанная информация содержит все правовые признаки рекламы:

- распространена посредством размещения на рекламной конструкции;

- адресована неопределенному кругу лиц;

- направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования - юридическому центру, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, указанная информация является рекламой (далее - рассматриваемая реклама).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В силу пункта 3 Руководства по соблюдению обязательных требований в сфере рекламы по вопросам наружной рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 25.07.2024 N 497/24, в части 1 статьи 19 Закона о рекламе содержится перечень наиболее распространенных видов рекламных конструкций, к которым относятся, в том числе, щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, проекционное и иное предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности оборудование, воздушные шары и аэростаты. Указанный перечень рекламных конструкций не является закрытым, поскольку перечень способов и видов распространения рекламы не определен и не ограничен.

В части 1 статьи 19 Закона о рекламе также содержится указание на "иные технические средства стабильного территориального размещения". Закон о рекламе не содержит определения прочной связи конструкции с объектом недвижимого имущества. Вместе с тем под "иными техническими средствами стабильного территориального размещения" понимаются любые конструкции, прочно (стабильно, стационарно) связанные с объектом недвижимого имущества таким образом, что такая связь делает невозможным монтаж/демонтаж конструкции без использования специальных технических средств или устройств (машин, механизмов, инструментов и т.п.).

Из имеющихся материалов усматривается, что рассматриваемая реклама размещается на рекламной конструкции.

Согласно части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно приказу Минцифры Республики Коми от 23.12.2021 N 316 "О некоторых вопросах взаимодействия Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Республики Коми и государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения деятельности Минцифры Республики Коми" к полномочиям ГКУ РК "ЦОД М." относится, в том числе выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Из письменных объяснений <...> ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России" <...> следует, что по вопросам согласования размещения рекламной конструкции в администрацию МО ГО "У" и ГКУ РК "ЦОД М." ни он, ни арендатор (ООО "Ю") не обращались, поскольку считают указанную информацию вывеской.

ГКУ РК "ЦОД М." в письменных пояснениях, представленных в материалы рекламного дела, указало, что разрешение на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции не выдавалось.

При таких обстоятельствах рассматриваемая реклама размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о рекламе рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 8 статьи 38 Закона о рекламе рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

Из материалов рекламного дела следует, что рекламораспространителем рассматриваемой рекламы является ООО "Ю".

Определениями N АГ/2452/25 от 25.04.2025, N ПИ/3096/25 от 26.05.2025 у ООО "Ю" запрашивались необходимые для рассмотрения дела копии документов и письменная информация. Определения Обществом получены, однако запрошенное в материалы дела не представлено.

При этом ранее в материалы дела N 011/05/19-403/2025 поступало ходатайство ООО "Ю" от 23.05.2025 (вх. N 4884-ЭП/25 от 23.05.2025) об отложении рассмотрения дела для предоставления требуемых документов. В связи с чем, определением N ПИ/3096/25 от 26.05.2025 рассмотрение рекламного дела было отложено на 26.06.2025.

Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения настоящего рекламного дела установлено, что рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещалась ООО "Ю" в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданного органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Учитывая вышеизложенное, рекламная конструкция с рассматриваемой рекламой размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

ООО "Ю" в материалы рекламного дела не представлены сведения о должностном лице ООО "Ю", ответственном за контроль соблюдения Обществом рекламного законодательства, в том числе по распространению рассматриваемой рекламы.

Вместе с тем в соответствии со ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества при осуществлении им прав и исполнении обязанностей должен действовать в интересах общества добросовестно и разумно.

Согласно сведениям, размещенным в Едином государственном реестре юридических лиц, <...> ООО "Ю" является <...>.

Комиссией в ходе рассмотрения рекламного дела установлено, что нарушение требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе произошло по вине рекламораспространителя рассматриваемой рекламы ООО "Ю" и его должностного лица - <...>.

Обстоятельств, как исключающих возможность соблюдения ООО "Ю" и <...> требований рекламного законодательства, так и свидетельствующих о принятии указанными лицами всех зависящих от них мер по соблюдению требований рекламного законодательства, не усматривается.

Таким образом, ООО "Ю" и <...> нарушены требования части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

На дату вынесения решения в материалах рекламного дела отсутствуют доказательства, подтверждающие прекращение распространения рассматриваемой рекламы. В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи ООО "Ю" предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ст. 3, п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 7 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Закона о рекламе и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, размещенную на рекламной конструкции на фасаде здания ПОУ "Ухтинская автошкола ДОСААФ России", расположенного по адресу: <...>, следующего содержания: "БАНКРОТ "под ключ" ЗДЕСЬ юридический центр КАБ.111 ДОСААФ 8<...>", поскольку она размещена с нарушением требований части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

2. Выдать ООО "Ю" предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела должностному лицу Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона Ленинградского Военного округа для рассмотрения вопроса о возбуждении в отношении ООО "Ю" и <...> ООО "Ю" <...> административного производства по ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.