Решение Челябинское УФАС России от 26.06.2025 N 074/06/105-1511/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Заявитель, Общество) на действия заказчика при подписании контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км 23+000 (извещение N 0869200000225003782) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее - Заказчик, Министерство): П.П., действующего на основании доверенности N 73-Д от 23.06.2025; Ш., действующей на основании доверенности N 13-Д от 27.03.2025;

- представителей Государственное казенное учреждение "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение): Т., действующей на основании доверенности N 4 от 25.02.2025; П.А., действующей на основании доверенности N 8 от 04.07.2025;

- представителя Общества: управляющего П.Д., действующего на основании решения 74 АА 7031946 от 14.02.2025,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия заказчика при подписании контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км 23+000 (извещение N 0869200000225003782) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 04.06.2025 в 14:28.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 313 327 197,93 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 14.05.2025 08:00.

Протоколом N 0869200000225003782 от 16.05.2025 победителем аукциона признано ООО "Д", с предложением о цене контракта 275 727 934,17 рублей.

Контракт направлен Обществу 20.05.2025. Протокол разногласий размещен Обществом 27.05.2025. Контракт после протокола разногласий направлен заказчиком 29.05.2025.

Победитель аукциона 30.05.2025, в последний день срока, установленного Законом о контрактной системе, подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, представил платежное поручение N 511 от 30.05.2025 на сумму 93 998 159,38 рублей. Вместе с тем, 03.06.2025 Заявитель признан уклонившимся от заключения контракта.

На дату заседания Комиссии контракт по итогам закупки не заключен.

По мнению Заявителя, Общество признано уклонившимся от заключения контракта незаконно, поскольку 02.06.2025 в обеспечение исполнения контракта в реестре независимых гарантий размещена независимая гарантия регистрационный номер 07X27451384218250189, а также в связи с нарушением Заказчиком сроков признания уклонившимся. Просит выдать предписание о заключении контракта.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы, решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта считает соответствующим законодательству о контрактной системе.

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае:

1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта;

2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Из норм действующего законодательства о контрактной системе не следует, что если обеспечение исполнения контракта внесено победителем закупки после истечения срока, предусмотренного статьей 51 Закона о контрактной системе, данное обстоятельство может являться основанием для отмены решения о признании такого участника закупки уклонившимся от подписания контракта.

Законодательство о контрактной системе не содержит норм, позволяющих Заказчику или антимонопольному органу отменить протокол признания уклонившимся.

Согласно части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Из совокупности положений законодательства о контрактной системе следует, что исполнением обязательства по предоставлению обеспечения исполнения контракта является документально подтвержденный факт поступления денежных средств на расчетный счет заказчика, или размещение независимой гарантии в реестре независимых гарантий, одновременно с подписанием контракта в пределах регламентированного срока, установленного статьей 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, а также пояснений сторон на заседании Комиссии, Заявитель подписал на электронной площадке с помощью электронной цифровой подписи, проект контракта, а также в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, представил платежное поручение N 511 от 30.05.2025 на сумму 93 998 159,38 рублей. Вместе с тем, денежные средства на счет Заказчика в период с 30.05.2025 по 02.06.2025 не поступили, в связи с чем участник закупки признан Заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

При этом, 02.06.2025, то есть после окончания регламентированного срока подписания контракта (в том числе, предоставления обеспечения исполнения контракта) победителем закупки, ПАО "Б" осуществил выпуск независимой гарантии на сумму 93 998 159, 38 рублей, которая размещена в реестре независимых гарантий 02.06.2025 в 10:44 (МСК), регистрационный номер 07X27451384218250189.

Вместе с тем, размещение независимой гарантии после истечения регламентированного срока не является основанием для отмены решения о признании уклонившимся от подписания контракта участника закупки, также, как и основанием для непринятия такого решения (о признании уклонившимся) Заказчиком.

Следует отметить, что тот факт, что Заказчиком протокол признания уклонившимся сформирован и размещен в ЕИС с нарушением срока, предусмотренного частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, получил надлежащую правовую оценку при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), и, наряду с иными обстоятельствами, позволяющими сделать вывод об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта, послужил основанием для принятия решения N 074/10/104-1397/2025 (РНП-74-221/2025) от 10.06.2025 об отказе во включении сведений в РНП.

При этом, Комиссия усматривает в действиях Заказчика, осуществившего формирование, подписание и размещение в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта с нарушением регламентированного срока, нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представители Министерства на заседании Комиссии пояснили, что данная просрочка допущена в связи с тем, что Заказчик ожидал поступления денежных средств по платежному поручению, представленному участником одновременно с подписанием контракта, и только убедившись в отсутствии денежных средств по состоянию на 03.06.2025, принял решение о признании участника уклонившимся.

Комиссия отмечает, что нарушение Заказчиком срока, предусмотренного подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, не влияет на наличие или отсутствие оснований признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

Доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия заказчика при подписании контракта по результатам проведения электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Вахрушево города Копейска - Долгодеревенское, участки км 0+500 - км 6+920, км 18+000 - км 23+000 (извещение N 0869200000225003782) необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.