Решение Сахалинское УФАС России от 28.07.2025 N 065/10/104-515/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Ким Ил Дя - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

К.Н.ЛА. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-515/2025 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В".

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного казенного учреждения "У" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Охотское - Мальково на участке 0+000 - км3+500" (извещение N 0161200000224000013).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 02.09.2024 между сторонами заключен государственный контракт согласно которому Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Охотское - Мальково на участке км 0+000 - км3+500". Однако до настоящего времени работы по контракту не исполнены в полном объеме. В этой связи, учитывая, что заказчик не удовлетворен выполненной работой, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 18.07.2025 N ЕО/3117/25 рассмотрение представленной информации назначено на 23.07.2025 в 11 часов 00 минут. Для получения дополнительной информации и документов рассмотрение перенесено на 25.07.2025 в 11 часов 00 минут. Рассмотрение перенесено на 28.07.2025 в 14 часов 15 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

07.07.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещено в единой информационной системе.

02.09.2024 между сторонами заключен государственный контракт N 39/24, согласно которому Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Охотское - Мальково на участке км 0+000 - км3+500" (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, в объемах, в соответствии с утвержденным Заданием N 39/24 на выполнение проектно-изыскательских работ по Объекту (далее - Задание, приложение N 1), и в сроки установленные настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и в сроки, установленные настоящим Контрактом.

Сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения настоящего Контракта; окончание работ - "31" марта 2025 года.

Сроки выполнения работ включают в себя, в том числе сроки по оформлению исходно-разрешительных документов на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной и рабочей документации, с получением технических условий с заинтересованными организациями и владельцами коммуникаций, попадающих в зону производства работ, согласования проектной документации с заинтересованными организациями, в том числе с владельцами коммуникаций, разработку цифровой информационной модели, а также получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, включая инженерные изыскания и проверку достоверности определения сметной стоимости, в соответствии с действующим законодательством РФ.

Место выполнения работ:

- полевые работы выполняются по месту нахождения Объекта: РФ, Сахалинская область, МО Корсаковский городской округ, автомобильная дорога Охотское - Мальково;

- проектные работы выполняются по местонахождению Подрядчика с возможным выездом на Объект.

Работа по настоящему Контракту считается выполненной после получения материалов инженерных изысканий, проектной документации, согласованной с заинтересованными организациями, согласно Заданию (приложение N 1) и цифровой информационной модели, с предоставлением положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации, включая инженерные изыскания и проверку достоверности определения сметной стоимости, и подписания Заказчиком документа о приемке выполненных работ.

Подрядчик обязуется:

Представлять Заказчику по его требованию информацию и документы о ходе выполнения работ по настоящему Контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

Еженедельно, каждую пятницу, до 12 часов местного времени, представлять Заказчику информацию о ходе выполнения проектно-изыскательских работ

Собрать исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ в соответствии с действующим законодательством в объеме, необходимом для выполнения работ, в том числе оформить исходно-разрешительные документы на производство работ.

Разработать Программу инженерных изысканий в соответствии с требованиями действующих нормативных документов и согласовать ее с Заказчиком до начала выполнения изыскательских работ.

Согласовать до начала выполнения детального проектирования основные проектные решения с Заказчиком.

Представить проектную документацию на государственную экспертизу только после ее приемки (письменного согласования) Заказчиком в соответствии с требованиями настоящего Контракта.

Настоящий Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему Контакту.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из стороны от исполнения настоящего Контракта, в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями настоящего Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в следующих случаях:

- нарушения Подрядчиком сроков выполнения работ;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению настоящего Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к установленному сроку становится явно невозможным;

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом и в установленный Заказчиком срок Подрядчик не устранил недостатки работы;

- если отступления в работе от условий настоящего Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- если в заключении, выданном привлеченной Заказчиком экспертной организацией/экспертом, установлены факты нарушений условий настоящего Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения настоящего Контракта.

На основании статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии со статьей 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 2 ст. 715 Гражданского кодекса, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Условие договора купли-продажи о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара.

Как следует из пояснений и предоставленных документов сторон, с момента заключения контракта до 10.12.2024 информация о начале работ Подрядчиком в адрес Заказчика не поступала.

Письмом от 10.12.2024 N Исх-4.09-3165/24 Заказчиком направлено письмо о нарушении контрактных обязательств, в том числе об отсутствии еженедельных отчетов, подтверждающих выполнение работ.

Письмом от 11.12.2024 N 221 Подрядчиком направлена информация о ходе выполнения работ, в том числе о выполненных работах по инженерным изысканиям (полевой этап) и проведении камеральных работ.

В период с декабря 2024 по апрель 2025 г. Заказчику направлялись на рассмотрение основные проектные решения, которые возвращались на доработку в связи с замечаниями. А именно не отображена полоса отвода, не нанесены смежные земельные участки, отсутствует пояснительная записка с параметрами автомобильной дороги. Начало трассы не соответствует началу автомобильной дороги Охотское - Мальково, наложение на автомобильную дорогу Лиственничное - Охотское, не учтены проектные решения смежных земельных участков (набережная).

Письмо Заказчика от 13.02.2025 N 4.09-332/25 с ОПР в администрацию г. Корсаков на согласование (пунктами 45.1.6, 45.5.1 Задания предусмотрено обеспечение согласования проектной документации с заинтересованными организациями. Проектируемый объект расположен на территории муниципального образования Корсаковский городской округ).

Письмо от 25.02.2025 N Вн-5.02-14-927/25 получены замечания с администрации г. Корсаков.

Письмо Подрядчика от 12.02.2025 N 43 (повторно о согласовании основных проектных решений) - письмом от 17.02.2025 N 4.09-364/25 выданы замечания - замечания, выданные письмом от 10.01.2025 N 4.09-14/25 не устранены (повторно - начало трассы наложено на автомобильную дорогу Лиственничное - Охотское, а также проектные решение не увязаны со смежниками (необходимо учесть с набережной и согласовать с администрацией Корсаковского городского округа).

Письмом от 03.03.2025 N 4.09-592/25 Подрядчику выданы замечания с учетом предложений администрации г. Корсаков.

Письмом от 18.03.2025 N 4.09-709/25 Подрядчик уведомлен о неисполнении контрактных обязательств и отсутствии еженедельного графика.

Письмом от 20.03.2025 N 090 Подрядчиком представлен план трассы и график. Письмом от 21.03.2025 N 4.09-749/25 согласован план трассы.

23.04.2025 N 4.09-1170/25 согласование ОПР (план, профиль, съезды, конструкция дорожной одежды).

После согласования ОПР информации о проведении работ на Объекте Заказчику не поступало.

Заказчиком направлены письма о нарушении контрактных обязательств от 07.05.2025 N 4.09-1307/25, от 19.06.2025 N 4.09-1912/25.

15.07.2025 от Подрядчика письмом N 221 поступили на согласование материалы по отводу земли (ППТ и ПМТ).

В соответствии с п. 14. приложения N 1 к ГК (задание на выполнение проектно-изыскательских работ) указан объем инженерных изысканий, необходимый для подготовки проектной документации: инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-экологические, инженерно-гидрометеорологические, специальные (поиск и обследование объектов культурного наследия и археологические исследования).

При формировании начальной максимальной цены контракты предусмотрены работы на археологические исследования. Также п. 14.11 Задания к Государственному контракту предусмотрено выполнение инженерноэкологических изысканий, в том числе археологических изысканий.

п. 14.13. Задания - Получить в уполномоченных государственных органах справки и заключения о наличии или отсутствии в зоне проектирования особо охраняемых природных территорий и объектов историко-культурного наследия (границы, режим, ограничения хозяйственной деятельности), при необходимости выполнить археологические изыскания.

По состоянию на 07.07.2025 работы по Контракту Подрядчиком в полном объеме не выполнены, проектная документация, включая инженерные изыскания с положительными заключениями государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости в соответствии с действующим законодательством Заказчику не представлена.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком договору в соответствии с условиями данного договора и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Общество не лишено возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам общество знало о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Государственным казенным учреждением "У" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "В" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме по объекту: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Охотское - Мальково на участке 0+000 - км3+500" (извещение N 0161200000224000013) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.