Решение Челябинское УФАС России от 26.06.2025 N 074/07/3-1525/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

мрассмотрев жалобу N 074/07/3-1525/2025 ООО "С" (далее - Заявитель) (вх. N 8134-ИП/25 от 17.06.2025) на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря (извещение N 32514851309),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря (извещение N 32514851309).

Заявитель утверждает, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО "С". Также Заявитель в жалобе указал, что Заказчик в документации неправомерно установил требование о наличии лицензии на оказание услуг по дезинфекции.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе.

Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из толкования указанной нормы и сложившейся практики антимонопольного органа следует, что жалобы на положения документации о закупке могут быть поданы до окончания сроков подачи заявок на участие в закупке.

Жалоба ООО "С" поступила в Челябинское УФАС России 17.06.2025. Дата окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 09.06.2025.

Таким образом, Челябинское УФАС России не имеет правовых оснований для рассмотрения доводов жалобы на положения документации о закупке в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Итоговый протокол размещен в ЕИС 11.06.2025.

Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. В жалобе указано, что Заказчиком установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (по видам работ: услуги по дезинфекции, услуги по камерной дезинфекции). В соответствии с протоколом N 32514851309-01 от 10.06.2025 заявка Заявителя отклонена, так как не содержит лицензии на оказание услуг по дезинфекции. По мнению Заявителя, для оказания услуг, указанных в документации, участник закупки обязан иметь только лицензию на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции по виду: услуги по камерной дезинфекции. Лицензия на оказание услуг по дезинфекции не требуется. Таким образом, заявка ООО "С" отклонена неправомерно.

Заказчик пояснил, что в соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения", лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

В пункте 1.4. технического задания на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря (приложение N 1 к Информационной карте закупки) установлены следующие требования к оказанию услуг: обеззараживание изделий, включая обработку специальными средствами, дезинфекцию, камерную дезинфекцию. Обеззараживание должно осуществляться дезинфицирующими средствами (антигрибковые, антистатические и т.п.), разрешенными к применению в лечебно-профилактических учреждениях и подходящих для использования в профессиональных стиральных машинах.

На указанные средства должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Обработка постельных принадлежностей должна осуществляться в дезинфекционных камерах (в соответствии с 4.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг").

Пунктом 4 технического задания на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря (приложение N 1 к Информационной карте закупки) предусмотрено, что качество оказываемых исполнителем услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке изделий должно соответствовать требованиям перечисленных нормативных документов, в том числе Методическим указаниям МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" (раздел 6 "Стирка и дезинфекция текстительных изделий", приложение N 2 программа N 10 (дезинфекция), приложение N 3 "Режим дезинфекции белья, загрязненного инфицированными выделениями").

Таким образом, если при оказании услуг по стирке и обеззараживанию используются дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке, требуется наличие лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по виду работ - услуги по дезинфекции.

На участие в аукционе было подано 4 заявки. По результатам рассмотрения заявок закупочной комиссией Заказчика было принято решение об отклонении следующих заявок:

- заявки участника ООО "С" (порядковый номер 2);

- заявки участника ООО "К" (порядковый номер 4).

Указанные заявки были отклонены в связи с несоответствием вторых частей заявок требованиям документации.

Указанные заявки не содержали информацию о наличии у участников лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения - по виду работ: услуги по дезинфекции.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее.

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

ГАУЗ ОТКЗ "Г" в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря.

В соответствии с итоговым протоколом N 32514851309-01 от 10.06.2025 заявка ООО "С" отклонена, так как общество не соответствует обязательному требованию, предъявленному к участникам закупки, а именно: участник не имеет лицензию на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по виду работ: услуги по дезинфекции.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку Заявителя, протоколы, составленные в ходе проведения закупки, документацию Заказчика, отмечает следующее.

Предметом закупки является оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря в соответствии с условиями технического задания (приложение N 1 к Информационной карте закупки) и проекта договора (приложение N 3 к Информационной карте закупки). В техническом задании указано, что оказание услуг должно включать обеззараживание изделий, включая обработку специальными средствами, дезинфекцию, камерную дезинфекцию.

Обеззараживание должно осуществляться дезинфицирующими средствами (антигрибковые, антистатические и т.п.), разрешенными к применению в лечебно-профилактических учреждениях и подходящих для использования в профессиональных стиральных машинах.

На указанные средства должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Обработка постельных принадлежностей должна осуществляться в дезинфекционных камерах (в соответствии с 4.2.6. СП 2.1.3678-20 "Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг").

Согласно пункту 4 технического задания качество оказываемых исполнителем услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке изделий должно соответствовать требованиям следующих нормативных документов:

- Методические указания МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях";

- Методические указания МУК 4.2.2942-11 "Методы санитарно-бактериологических исследований объектов окружающей среды, воздуха и контроля стерильности в лечебных организациях";

- Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 г. N 18 "О введении в действие санитарных правил СП 1.1.1058-01";

- СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Таким образом, документацией Заказчика предусмотрено, что исполнитель в ходе осуществления услуг должен производить дезинфекцию, камерную дезинфекцию изделий.

Пунктом 59 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закреплено, что деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.

Таким образом, осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 N 337 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения" (далее - Постановление N 337) утверждено положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения лицензируемая деятельность включает:

а) услуги по дезинфекции;

б) услуги по дезинсекции;

в) услуги по дератизации;

г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Пунктом 15 документации установлены обязательные требования к участникам закупки, в том числе:

"соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки - наличие действующей лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (по видам работ: услуги по дезинфекции, услуги по камерной дезинфекции)".

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что подавая заявку на участие в закупке хозяйствующий субъект соглашается на все условия документации. ООО "С" были известны требования, предъявляемые к участникам закупки, в том числе о наличии лицензии с видом услуг по дезинфекции.

Заявитель в составе заявке приложил выписку из реестра лицензий, в соответствии с которой, лицензируемая деятельность ООО "С" включает услуги по камерной дезинфекции. Иные виды услуг в лицензии отсутствуют.

Таким образом, заявка ООО "С" не соответствует пункту 15 документации и подлежит отклонению. Закупочная комиссия Заказчика правомерно признала заявку Заявителя несоответствующей требованиям документации. В действиях закупочной комиссии отсутствуют нарушения Закона о закупках.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что довод на положения документации Заказчика не может быть принят к рассмотрению, так как жалоба Заявителя подана после окончания сроков подачи заявок на участие в закупке, т.е. с нарушением срока для подачи жалобы.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии ГАУЗ ОТКЗ "Г" при проведении аукциона в электронной форме на оказание услуг по стирке, сушке, обеззараживанию и глажке белья, спецодежды и мягкого инвентаря (извещение N 32514851309), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.