Решение Хабаровское УФАС России от 26.06.2025 N 146

Инспекцией управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Руководитель инспекции:

Члены инспекции:

В отсутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края: представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

- от заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

- от заявителя - ИП К.: представитель не явился, в том числе посредством видеоконфренц-связи, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом.

В связи с поступлением обращения ИП К., о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведена проверка действий заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <...>), уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе.

В ходе проведения проверки Инспекция Хабаровского УФАС России,

В Хабаровское УФАС России поступило обращение ИП К. о наличии в действиях заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края признаков нарушения требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001863 от 26.05.2025).

Доводы заявителя сводятся: к наличию в действиях Заказчика признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при описании объекта закупки, а также на нарушения при формировании начальной максимальной цены контракта.

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525001863 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 26.05.2025.

Предмет закупки: поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 34 010 052,00 руб.

Дата окончания срока подачи заявок - 05.06.2025 08:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0122200002525001863 от 09.06.2025 в ходе проведения закупки подано 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, победителем закупки признан участник N 119014604.

Изучив материалы дела N 7-3/357, Инспекция Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

1. Относительно описания объекта закупки и применения соответствующей позиции КТРУ.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. п. 1, 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" во исполнение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила; Постановление N 145).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок КТРУ, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 6 Правил установлено в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как установлено Инспекцией Хабаровского УФАС России, объектом закупки является поставка медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Описание объекта закупки (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемого товара потребностям заказчика, используемые для определения соответствия потребностям заказчика закупаемого товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться) содержится в разделе III "Техническая часть. Описание объекта закупки" извещения об осуществлении закупки (далее также - Техническая часть).

Из анализа Извещения об осуществлении закупки (в структурированном виде) и Технической части следует, что заказчиком установлены показатели (характеристики) в соответствии с Кодом позиции КТРУ 26.20.12.132-00000036.

Все характеристики товара соответствуют указанной позиции КТРУ, дополнительных характеристик заказчиком не использовано.

Так заявителем указано, что заказчиком не направлены запросы двум российским производителям из реестра радио электронной продукции, а также что: "технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному УЗИ аппарату Российского производства из реестра радиоэлектронной продукции".

Согласно информации, представленной заказчиком, при подготовке описания объекта закупки, заказчик использовал позицию КТРУ 26.60.12.132-00000036. Заказчиком при проведении закупки учтены: особенности пациентов и соответственно потребность в высококачественной ультразвуковой диагностике.

В рамках формирования закупки, заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности:

- проведение мини-инвазивных вмешательств под контролем ультразвука (пункционные биопсии и опухолей наружных и глубоких локализаций) посредством линейного биопсийного датчика и конвексного биопсийного датчика, применение которых делает точным направление иглы за счет нахождения ее в поле зрения датчика;

- определение нахождения микрокальценатов во время проведения биопсии грудной железы;

- обнаружение остаточных опухолей после проведения комплексного лечения меланом и ангиосарком при помощи датчика сверхвысокой частоты 33 МГЦ в сочетании с функцией микрососудистой визуализации;

- анализ стеноза печени с целью определения реакции организма на проведение химиотерапии и определения терапевтического лечения после нее;

- кардиологические исследования с целью выявления возможности проведения оперативного лечения, а также реакции сердечно-сосудистой системы на проведение химиотерапии.

Как следует, из пояснений заказчика, им проведен предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Сделана выборка из базы регистрационных удостоверений аппаратов и сделан анализ характеристик, и проведен анализ технических характеристик на основе руководств по эксплуатации, размещенных на сайте Росздравнадзора и сайтов производителей. Ни один из аппаратов российского производства не подошел по основным важным характеристикам. Основные отличия - отсутствие биопсийных линейных и конвексных датчиков, высокочастотных (больше 24 мГц) линейных датчиков, программ для работы с контрастными веществами, программ совмещения изображения с МРТ и маммографическими изображениями.

Заказчиком проанализирован реестр российской промышленной продукции, размещенный в ГИСП. Производителям оборудования направлены запросы на подтверждение характеристик на предприятия, производящие ультразвуковые аппараты, внесенные в ГИСП, в том числе имеющих реестровые номера в РРПП:

- ООО "Е"(info@els-med.ru);

- АО "НА" (omb@electronxray.com);

- АО "ЗА" (info@onegroup.ru);

- ООО "МА" (info.ru@mindray.com);

- АО "НБ" (info@medscanner.ru);

- ООО "О" (elmira.baranova@sc-med.ru);

- ООО "Ф" (hs.rca@philips.com).

Ценовые предложения не получены. Ответа на запросы не получено.

Размещен запрос о представлении ценовой информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 0322200015225000288, получены ценовые предложения не получены.

Заказчиком проанализирован реестр исполненных контрактов.

Также Заказчиком проводился предварительный сравнительный анализ технических характеристик различных производителей ультразвуковых систем. Отправлены запросы представителям в Российской Федерации мировым производителей ультразвуковых систем, а именно:

Получены ответы от трех производителей:

- Canon Medical Systems Corporation, Япония - система диагностическая ультразвуковая Aplio i800 (модель TUS-AI800), РЗН 2020/11544 от 24.03.2023;

- GE Medical Systems Ultrasound and Primary Care Diagnostics, LLC, США - система ультразвуковая диагностическая медицинская LOGIQ E10 с принадлежностями, РЗН 2022/17637 от 10.02.2023;

- Siemens Medical Solutions USA, Inc., США - система ультразвуковая диагностическая ACUSON Redwood с принадлежностями, РЗН 2021/14410 от 02.08.2023.

Отправлены запросы поставщикам, имеющим опыт поставки ультразвуковых аппаратов экспертного класса в Российской Федерации, информация о которых имеется в свободном доступе. Получены три ответа: ООО "Б", ООО "ИБ", ООО "ЗБ".

Приведенный заявителем перечень медицинского оборудования, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции, не подтверждает позицию заявителя ввиду следующего.

Так:

- ультразвуковые системы производителя АО "У" не внесены в реестр российской промышленной продукции;

- ультразвуковые системы производителя АО "НА" с номером радио/телекоммуникационного оборудования российского происхождения N РЭ-4832/22: Система диагностическая для ультразвуковых исследований УЗИ-ЭЛЕКТРОН (количество датчиков не более 4-х) - является реестровой записью с истекшим сроком, что делает не возможным ее применения для целей государственных закупок;

- ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНОМЕДИЦИНСКАЯ ФИРМА "НВ" внесен в реестр российской промышленной продукции эхоэнцефалоскоп компьютеризированный для диагностики заболеваний и травм головного мозга "Ультрасоник" (реестровый номер 10336461) и не является системой диагностической для ультразвуковых исследований;

- АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЗА" внесен в реестр российской промышленной продукции сканер ультразвуковой диагностический "СмартСкан" 15А, исполнение 00 (реестровый номер 10490003) и является портативным, а не стационарным.

Как следует из материалов дела, заказчиком составлено описание объекта закупки, в соответствии с потребностью медицинского учреждения и позиции КТРУ, где данному описанию соответствуют товары как минимум двух производителей:

- Система диагностическая ультразвуковая Aplio i-серии в исполнениях: Aplio i800 (модель TUS-AI800), Canon Medical Systems Corporation, Япония, РЗН 2020/11544 от 24.03.2023;

- Система ультразвуковая диагностическая медицинская Logiq E10, GE Medical Systems Ultrasound and Primary Care Diagnostics, LLC, США, РЗН 2022/17637.

Следовательно, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованием действующего законодательства, а требованиям, установленным в Технической части, соответствует товар нескольких производителей.

2. Относительно применения национального режима, Инспекцией установлено следующее.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Так, с 01.01.2025 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), которое устанавливает меры и порядок по предоставлению национального режима при осуществлении закупок в рамках Закона о контрактной системе.

Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено, что закупаемый товар включен в позицию 314 (КТРУ 26.60.12.132-00000036, соответственно ОКПД 2 26.60.12.132: "Аппараты ультразвукового сканирования") Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2), утвержденного постановлением N 1875.

С учетом вышеизложенного, в извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде) правомерно установлено: ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Таким образом, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений при применении национального режима.

При этом, Инспекция Хабаровского УФАС России полагает необходимым отметить следующее, что ряд постановлений, или их отдельные положения, касающиеся национального режима, признаны утратившими силу (постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878), Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ N 126н), постановление Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236).

В связи с чем, Инспекцией Хабаровского УФАС России доводы заявителя о нарушении положений Постановления N 878, Приказа N 126н, Постановления N 1236 признаются несостоятельными.

3. Заявителем в обращении указано, что "Нет технического задания в Файле, в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, нарушены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Материалами дела установлено, что извещение сформировано с использованием ЕИС в полном соответствии с требованиями ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, пунктов 3, 4 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 (далее - Положение).

Извещение состоит из двух частей:

- из информации, формируемой с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (информация в "структурированном виде") (ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения);

- из информации и документов, сформированных без использования ЕИС (сформированы не в "структурированном виде") и которые включаются в извещение путем приложения файла - электронного документа или образа бумажного документа (ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной сситеме, пункт 4 Положения).

Указанное формирование извещения соответствует требованиям законодательства в сфере закупок и позиции Минфина России, отраженной в письме от 14.12.2023 N 24-03-06/121216.

Таким образом, Инспекция Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений описание объекта закупки, указанное в Технической части (в приложенном файле, сформированном без использования ЕИС), в полном объеме соответствует информации в ЕИС в "структурированном виде".

4. Доводы заявителя о том, что извещение в ЕИС, проект контракта в ЕИС и размещенный контракт по результатам выбора поставщика для подписания, имеет ряд нарушений и отклонений от действующего законодательства, в том числе не заполнены данные, также Инспекцией Хабаровского УФАС России признаются несостоятельными.

Относительно, утверждения заявителя о том, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ.

Однако, данное утверждение опровергается прямым указанием данной информации в извещении в ЕИС:

Аналогичная информация указана в п. 10 раздела II. Информационная карта извещения об осуществлении закупки.

Кроме того, адреса поставки указаны в п. 1.3 проекта контракта, размещенного в ЕИС.

В связи с чем, указанный довод не нашел своего подтверждения.

5. Относительно отсутствия в проекте контракта, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки срока его действия и окончания, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Как следует из размещенного в ЕИС проекта контракта.

В п. 12.1 контракта установлено, что настоящий контракт вступает в силу с момента заключения и действует до полного исполнения обязательств Сторонами по настоящему Контракту.

12.1.1. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта 01.03.2026.

В связи с чем, указанный довод не нашел своего подтверждения.

6. Относительно обеспечения исполнения контракта, Инспекцией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

В силу ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Частью 3 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закон.

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Закона контрактной системе срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

Срок отсчитывается именно от исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией - не менее чем на один месяц.

При этом указанные сроки установлены в проекте контракта:

- в п. 5.1 - в отношении срока поставки,

- п. 7.2 - в отношении срока оказания услуг.

В связи с чем, указанный довод не нашел своего подтверждения.

7. Довод заявителя о том, что заказчик закупает программу DICOM, которая является самостоятельным продуктом и закупается отдельно, а также о необходимости установления запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренного Постановлением N 1236, отклоняется в силу следующего.

C 01.01.2025 национальный режим, в том числе в части установления запрета закупок товаров (в том числе относительно программ для электронных вычислительных машин и (или) баз данных (далее - программное обеспечение), регулируются Постановлением N 1875.

При этом, по информации, предоставленной заказчиком, в рассматриваемой закупке не предусмотрена установка программного обеспечения и передача прав на него вследствие выполнения контрактных обязательств. Объект закупки, предмет контракта не подпадает под определение программного обеспечения, установленного Постановлением N 1875.

Постановлением N 1875 не предусмотрены случаи установления запрета закупок программного обеспечения, когда объектом закупки является медицинское оборудование с предустановленным программным обеспечением, без которого применение такого оборудования по назначению невозможно, и в закупке не предусмотрена необходимость установки программного обеспечения, а также передачи прав на него.

Аналогичная позиция по ранее действующему Постановлению N 1236 отражена в письме ФАС России от 03.02.2023 N ПИ/7495/23 "О рассмотрении обращения", а также в решении ФАС России от 24.06.2024 по делу N 28/06/105-1542/2024.

В связи с чем, указанный доводы не нашли своего подтверждения.

8. Относительно довода об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно письму ФАС России от 13.01.2016 N ИА/699/16 соблюдение заказчиком порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям ФАС России. При рассмотрении жалоб участников закупок, проведении внеплановых проверок действий заказчика в полномочия ФАС России входит контроль за соблюдением заказчиком законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части наличия в извещении об осуществлении закупки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Как следует из сведений, опубликованных в единой информационной системе, в составе извещения об осуществлении закупки размещен электронный документ "Обоснование НМЦК", в содержании которого представлен расчет цены единицы "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети".

В соответствии с п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги

На основании п. 3.3 Положения о комитете государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 29.11.2019 N 496-пр, Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края осуществляет контроль в сфере закупок, осуществляемый органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, довод об обосновании начальной (максимальной) цены контракта с нарушением Закона о контрактной системе не подлежит рассмотрению Инспекцией Хабаровского УФАС России.

Инспекция Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях заказчика, уполномоченного органа нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, доводы заявителя признаются необоснованными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

1. В действиях заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на поставку медицинских изделий: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0122200002525001863 от 26.05.2025) нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Передать жалобу ИП К. в орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в части довода обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.