Решение Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N 427/2025

рассмотрев жалобу ООО "У" (далее Заявитель) на действия заказчика (комиссии) - ФГБОУ ВДЦ "Смена" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка продуктов питания (мясо птицы)" (извещение N 0318100028525000128) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "У", согласно которой при рассмотрении и оценки заявки допущено нарушение Закона о контрактной системе.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Также пояснил, что в извещении закупки ошибочно выбран показатель "Характеристика N 1" наличие технико-технологических карт в соответствии с ГОСТ 31987-2012 на все блюда.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБОУ ВДЦ "Смена" в ЕИС 30.05.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Поставка продуктов питания (мясо птицы)" (извещение N 0318100028525000128) с НМЦК 12 556 678,00 рублей.

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; качественные характеристики объекта закупки.

В разделе общая информация извещения закупки указан характеристика N 1 (наличие технико-технологических карт в соответствии с ГОСТ 31987-2012 на все блюда).

Согласно п. 16 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: качественные характеристики объекта закупки; функциональные характеристики объекта закупки; экологические характеристики объекта закупки.

Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки (п. 17 Постановления N 2604).

В извещении в файле Порядок оценки в рамках критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" установлен показатель оценки - характеристика N 1 "Технология оказания услуг".

Таким образом, в извещении закупки допущены противоречия в наименовании характеристики оценки, что нарушает ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Указанное обстоятельство влечет автоматическое включение с протокол наименования характеристики N 1 (наличие технико-технологических карт в соответствии с ГОСТ 31987-2012 на все блюда), а не характеристики N 1 "Технология оказания услуг".

Вместе с тем, при оценке заявок комиссия рассматривала заявки по Порядку оценки, размещенному в составе извещения, что следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок от 17.06.2025.

При рассмотрении заявки Заявителя по критерию качественный характеристики присвоено 0 баллов - участник предоставил предложение, не соответствующее требованиям порядка оценки, что признается как "отсутствие характеристики объекта закупки". В рамках свойств объекта закупки - условия приемки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки и условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки участником не предоставлена информация о документах, предусмотренных ст. 30 ТР ТС 021/2011.

В соответствии с ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участи в закупке соответствующей извещению об осуществлению закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки); заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать: присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанными соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участи в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В заявке Заявителя представлено предложение по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". Из протокола следует, что участником не предоставлена информация о документах, предусмотренных ст. 30 ТР ТС 021/2011.

В предложении в рамках свойств объекта закупки - условия приемки продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки и условия разгрузки по адресу заказчика продуктов питания, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки участником указано, что приемка и разгрузка принимаемого продукта сопровождается документами, подтверждающими его качество и безопасность поставляемых продуктов питания: товарно-транспортными (товарными) документами; наличием действующих деклараций о соответствии, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства. В предложении также присутствует информация о ветеринарных сопроводительных документах (ВСД) с указанием их предоставления через систему "Меркурий". При этом, в ст. 30ТР ТС021/2011 перечень конкретных документов не указан.

Таким образом, при рассмотрении заявки и оценки заявки участника комиссией заказчика допущено нарушение ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика (комиссии) - ФГБОУ ВДЦ "Смена" нарушение ч. 3 ст. 48, ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику (комиссии) - ФГБОУ ВДЦ "Смена" выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5, ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.