Решение Новосибирское УФАС России от 26.06.2025 N 054/06/48-1653/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "СА" (далее - ГКУ НСО "СБ"): (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы - общество с ограниченной ответственностью "НА" (далее - ООО "НА"): (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "НА" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУ НСО "СБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058725000062 на поставку медицинских изделий - системы стабилографии, закупаемых в целях реализации в 2025 году мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями региональные медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, начальная (максимальная) цена контракта 2 000 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "НА" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУ НСО "СБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058725000062 на поставку медицинских изделий - системы стабилографии, закупаемых в целях реализации в 2025 году мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями региональные медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 06.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 16.06.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 18.06.2025;

5) в результате рассмотрения заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "НА" заключается в следующем.

ООО "НА" полагает, что в заявках участников закупки содержались недостоверные сведения в части указания номера реестровой записи N 10249449 из реестра российской промышленной продукции для предлагаемого к поставке медицинского изделия "Системы стабиллографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023".

ГКУ НСО "СБ" в пояснениях на жалобу ООО "НА" сообщило, что при рассмотрении заявок участников аукционной комиссией заказчика была допущена техническая ошибка, в связи с чем ГКУ НСО "СБ" 18.06.2025 в адрес Новосибирского УФАС России было направлено обращение (вх. N 12207-ЭП/25) с просьбой выдать предписание о пересмотре заявок на участие в закупке N 0351300058725000062.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) установлены запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки является медицинское изделие - система стабилографии, позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041, код ОКПД 2 - 26.60.12.129 "Приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что товар с кодом ОКПД 2 - 26.60.12.129 включен в приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, в связи с чем в извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, в редакции, действовавшей на дату размещения извещения о проведении рассматриваемой закупки, для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к данному Постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, приложении N 3 к данному Постановлению, из Российской Федерации представляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 данной части), пунктом 2 части 5 статьи 14 данного Федерального закона.

Изучив заявки участников закупки, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 254 было предложено к поставке медицинское изделие - " Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021" производства ООО "НБ", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18688 от 31.10.2022). В качестве подтверждения страны происхождения изделия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 участником закупки в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10636738, соответствующей товару "Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021".

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки N 254 подтверждена страна происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 7 было предложено к поставке медицинское изделие - "Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021" производства ООО "НБ", Россия (регистрационное удостоверение N РЗН 2022/18688 от 31.10.2022). В качестве подтверждения страны происхождения изделия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 участником закупки в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10636738, соответствующей товару "Комплекс для диагностики и реабилитации навыков баланса, осанки и движений "БАЛФИТ" по ТУ 26.60.12-006-63704475-2021".

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 58 предложено к поставке медицинское изделие - "Системы стабилографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023 в варианте исполнения МЕРА-СТм-150-1" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25413 от 20.05.2025) производства ООО "М", Россия. В качестве подтверждения страны происхождения изделия в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875 участником закупки в заявке указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10249449.

Изучив информацию, размещенную в реестре российской промышленной продукции, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции N 10249449 соответствует иному товару, а именно, "Устройства весоизмерительные электронные "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР".

При этом, на сайте Минпромторга России, для данного товара указан нормативный/технический документ - ТУ 9441-005-49290937-2009, что не соответствует информации, предусмотренной наименованием предложенного к поставке участником закупки N 58 медицинского изделия "Системы стабилографии с БОС весоизмерительные "МЕРА-СТм" по ТУ 26.60.12-029-49290937-2023 в варианте исполнения МЕРА-СТм-150-1" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/25413 от 20.05.2025).

Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, содержится информация о зарегистрированном медицинском изделии "Устройство электронное "СТАБИЛОТРЕНАЖЕР" по ТУ 9441-005-49290937-2009 двух модификаций ST-150 и ST-300" производства ООО "М", Россия (регистрационное удостоверение N ФСР 2010/07900 от 27.01.2025), соответствующем товару в номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, участником закупки с идентификационным номером заявки N 58 не подтверждена страна происхождения товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875. В материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие обратное.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 56 было предложено к поставке медицинское изделие - " Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" (система стабилографическая) по ТУ 26.60.12.129-033-61720731-2020" производства ООО НМФ "МБН", Россия, в структурированной форме заявки данным участником не указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

При этом, участником N 56 в составе заявки представлен файл, содержащий гиперссылку на страницу каталога продукции ГИСП с информацией о товаре "Комплекс стабилометрический диагностико-реабилитационный "Телереабос" модификация 1 (система стабилографическая)" производства ООО НМФ "МБН". Вместе с тем, на указанной странице отсутствует номер реестровой записи на предложенный таким участником к поставке товар.

В силу пп. "а", пп. "б" п. 31 дополнительных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF), при этом, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки подлежит указанию, в том числе, номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875, и в соответствии с абзацем четвертым данного подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки N 56 не подтверждена страна происхождения предложенного к поставке товара в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что аукционной комиссией заказчика нарушены требования п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, по обращению ГКУ НСО "СБ" (вх. N 12207-ЭП/25, всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "НА" на действия аукционной комиссии заказчика - ГКУ НСО "СБ" при проведении электронного аукциона N 0351300058725000062 на поставку медицинских изделий - системы стабилографии, закупаемых в целях реализации в 2025 году мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями региональные медицинские организации, имеющие в своей структуре подразделения, оказывающие медицинскую помощь по медицинской реабилитации в соответствии с порядками организации медицинской реабилитации взрослых и детей", ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика нарушившей требования пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.