Решение Краснодарского УФАС России от 26.06.2025 N РНП-23-372/2025

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "Г" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по техническому обслуживанию кабельных линий электропередачи КЛ-10/0,4 кВ." (извещение N 0818500000825004250),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "Г" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП М. по результатам проведения запроса котировок в электронной форме: "Оказание услуг по техническому обслуживанию кабельных линий электропередачи КЛ-10/0,4 кВ." (извещение N 0818500000825004250).

20.06.2025 г. Заказчиком принято решение о признании ИП М. уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП М.

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУ КК "Г" проведен запрос котировок в электронной форме: "Оказание услуг по техническому обслуживанию кабельных линий электропередачи КЛ-10/0,4 кВ." (извещение N 0818500000825004250) с НМЦК 1 200 000.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЗК1 принято решение о заключении контракта с ИП М. с ценовым предложением 131 800,00 рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Ч. 4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Заказчиком (через Уполномоченное учреждение - ГКУ КК "Д") 04.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы был размещен электронный запрос котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию кабельных линий электропередачи КЛ-10/0,4 кВ. (извещение N 0818500000825004250), максимальное значение цены контракта составляет 1 200 000.00 руб. Закупка была размещена для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

По итогам электронного запроса котировок победителем признан - индивидуальный предприниматель М.

Исполнителем в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлены следующие реестровые номера контрактов: 0318200087024000066, 0318200087024000069, 0318200087025000021.

При этом, по закупке 0318200087025000021 (реестровая запись контракта 2231114936725000038) содержится информация, размещенная в ЕИС о том, что данный контракт не исполнен полностью, срок его исполнения заканчивается 19.02.2026, что означает, что контракт еще не исполнен, он действующий, исполнение его не завершено и не прекращено по соглашению сторон.

Соответственно, данная реестровая запись контракта не может быть принята Заказчиком в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракт в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

20.06.2025 заказчиком размещен протокол признания ИП М. уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1 в связи с невыполнением участником закупки требований ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Представитель Исполнителя пояснил, что обязанности по контролю деятельности ИП М., в рамках государственных закупок, в число которых входит предоставление обеспечения исполнения контракта, возложены на С., на основании договора на оказание услуг по сопровождению участия в торгах и государственных закупках, а также доверенности на право использования электронной подписи и акта приема-передачи электронной подписи от 12.05.2025 года. Ввиду допущенной халатности в процессе предоставления обеспечения исполнения контракта данный сотрудник небрежно отнесся к исполнению своих обязанностей, приложив один из контрактов, который на данный момент еще находится на исполнении до 2026 года.

ИП М. имеет опыт исполнения контрактов, в том числе заключенных с данным Заказчиком.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ИП М. факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "Г" в отношении ИП М., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. В связи с отсутствием оснований для выдачи предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе отказать ИП М. в ходатайстве о заключении контракта.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.