Решение Коми УФАС России от 26.06.2025 N 011/06/99-619/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "К" (далее - ГБУЗ РК "К", заказчик) от 19.06.2025 N 030720002240000018 (вх. N 5780/25 от 19.06.2025) о включении информации об индивидуальном предпринимателе Г. (далее - ИП Г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "К" от исполнения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 114, заключенного с ИП Г. по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200022425000121,

при участии в заседании Комиссии:

- Ш., представителя ГБУЗ РК "К" по доверенности от 25.06.2025 N 26;

- М., представителя ГБУЗ РК "К" по доверенности от 25.06.2025 N 27;

- Г., индивидуального предпринимателя (по паспорту) (посредством веб-конференции);

- С.И., представителя ИП Г. по доверенности от 23.06.2025 N 06/25 (посредством веб-конференции),

Согласно частям 1, 2, 4, 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе ГБУЗ РК "К" посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 19.06.2025 направлено обращение N 030720002240000018 (вх. N 5780/25 от 19.06.2025) о включении информации об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "К" от исполнения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: <...>, заключенного с ИП Гребенщиковым

В.М. по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200022425000121 (далее - обращение).

Согласно пункту 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующему основанию:

получение обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

ГБУЗ РК "К", ИП Г. надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки извещены.

В связи с заявленным представителем индивидуального предпринимателя ходатайством от 25.06.2025 (вх. N 6003-эп/25 от 25.06.2025) о предоставлении возможности дистанционного участия в заседании Комиссии, индивидуальному предпринимателю, а также его представителю предоставлена возможность такого участия посредством веб-конференции c использованием бесплатного сервиса для видеосвязи TrueConf.

ГБУЗ РК "К", ИП Г. письмами от 25.06.2025 N 01-05/1769 (вх. N 5990/25 от 25.06.2025), от 26.06.2025 (вх. N 6015-эп/25 от 26.06.2025) в материалы внеплановой проверки представлены пояснения и копии документов относительно исполнения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025.

Комиссия Коми УФАС России по результатам рассмотрения материалов обращения и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе подпункта "а" пункта 13 раздела III Правил внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. 14.03.2025 заказчиком - ГБУЗ РК "К" в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200022425000121 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Выполнение работ по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: <...> (ЭА-190к)".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 480 500,99 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.03.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 24.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2025.

По результатам осуществления закупки, на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0307200022425000121 от 26.03.2025, между ГБУЗ РК "К" и победителем закупки ИП Г.

(снизившим начальную (максимальную) цену контракта на 32,16%) (далее - Подрядчик) 07.04.2025 заключен договор N ЭА-190к-25 на выполнение работ по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: <...> (далее - договор N ЭА-190к-25 от 07.04.2025, Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: <...> (далее по тексту - работы, объект) в соответствии с условиями настоящего договора, в соответствии со сметной документацией (приложение N 2), которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с пунктами 2.3.1, 2.3.4 Договора Подрядчик обязан выполнить все работы качественно и в срок в соответствии с техническим заданием, с действующими правилами пожарной безопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды, условиями Договора и другими нормативно-техническими документами, действующими на момент передачи результата работ Заказчику.

Приступить к выполнению работ не позднее 1 рабочего дня со дня заключения

Договора.

В силу пунктов 2.3.11, 2.3.12 Подрядчик в случае обнаружения обстоятельств, создающих невозможность выполнения работ в установленный срок, обязан в течение одного рабочего дня с момента обнаружения таких обстоятельств, известить об этом Заказчика.

Безвозмездно устранить по требованию Заказчика в согласованные сроки все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступления от условий Договора, ухудшившие качество работ.

Согласно пунктам 3.1, 3.3 Договора место выполнения работ: ГБУЗ РК "К", расположенное по адресу <...>.

Срок завершения работ: в течение 50 календарных дней с даты заключения Договора

Сторонами.

В пункте 4.1 Договора определено, что цена договора составляет 325 975,00 рублей (триста двадцать пять тысяч девятьсот семьдесят пять рублей ноль копеек), без НДС. Цена

Договора является твердой и определяется на весь срок исполнения Договора за исключением случаев, предусмотренных в п. 4.1.1 настоящего Договора:

4.1.1. Цена Договора может быть снижена по соглашению сторон, без изменения предусмотренных Договором объема работы, качества выполняемой работы и иных условий Договора.

Договор вступает в силу с момента его заключения и действует по 31 декабря 2025 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств - до полного исполнения Заказчиком своих обязательств (пункт 11.1 Договора).

Пунктами 12.4, 12.5 Договора предусмотрено, что расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа

Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В случае принятия одной из сторон Договора решения об одностороннем отказе от исполнения Договора расторжение Договора после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

2. Как следует из материалов обращения договор N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 расторгнут ГБУЗ РК "К" в одностороннем порядке.

Причиной принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения такого договора послужило неисполнение индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств по договору.

Так, из условий указанного выше Договора следует, что Подрядчик обязался в течение 50 календарных дней с даты заключения договора, то есть не позднее 27.05.2025, выполнить работы по текущему ремонту кровли на объекте ГБУЗ РК "К", расположенного по адресу: <...>.

Однако к исполнению своих обязательств Подрядчик не приступил, мотивируя это тем, что сметная документация (приложение N 2 Договора) не соответствует техническому заданию, выполнение работ невозможно без увеличения сметной стоимости работ по Договору.

Так, Подрядчиком в письме от 09.04.2025, полученном Заказчиком 14.04.2025, указано, что, согласно полученным устным разъяснениям представителя Заказчика, для выполнения работ, установленных в пункте 3 сметы (устройство кровель из оцинкованной стали без настенных желобов) необходимо приобрести и поставить на объект 92 листа оцинкованной стали размерами 2,5*1,25, при этом каждый лист имеет площадь 3,125 кв. м, следовательно, площадь 92 листов составит 287 кв. м. Между тем, условиями договора предусмотрен ремонт на крыше здания на площади 180 кв. м, из чего следует вопрос почему стоимость выполнения работ в смете не увеличена, поскольку рабочим придется выполнять двойной объем работы.

Также Подрядчиком в указанном письме обращено внимание, что согласно пункту 8 сметы на герметизацию швов заявлено 120 пог.м, а принимая во внимание, что необходимо будет смонтировать 92 листа, герметизируемый шов на одном листе будет примерно равен 4 м, что в общем составит 370 пог. м, из чего следует, что количество герметика и оплата труда рабочих занижена в три раза.

Задал вопрос об исполнении пунктов 1 и 4 сметы - демонтаж и монтаж существующего снегозадержателя, поскольку при осмотре объекта было установлено, что снегозадержание на предложенном участке крыши имеет деформации и поломки несовместимые с обычным снятием и обратным монтажом, соответственно фактическая стоимость работ по демонтажу и монтажу не соответствует сметной.

Также указано, что без изменения сметной стоимости невозможно выполнение работ по п. 6 сметы (устройство мелких покрытий из листовой стали), поскольку для правильного устройства мелких покрытий требуется демонтаж - монтаж, например устройство покрытий вокруг дымоходной трубы крематория, что также не было учтено в составлении сметы.

В ответе на представленное выше письмо Подрядчика Заказчиком в письме от 22.04.2025 N 01-05/1150 указано, что в сметной документации в пункте 3 определено:

- Устройство кровель из оцинкованной стали: без настенных желобов общей площадью 180 кв. м.

Согласно вышеуказанному, при выполнении данного вида работ необходимо использовать основные материалы (указаны в утвержденной расценке с учетом расхода):

1.Доска обрезная хвойных пород, естественной влажности, длина 2-6,5 м, ширина 100-250 мм толщина 44-50 мм, сорт II объемом 1,62 м³ (для устройства обрешетки);

2.Сталь листовая оцинкованная, толщина 0,7 мм - массой 1,566 т. (для устройства кровель с обделкой коньков, ребер, разжелобков, труб, примыканий к стенам и слуховым окнам).

Обращено внимание, что подрядчику были представлены участки кровли (лечебный и хирургические корпуса), на которых необходимо выполнить работы и даны пояснения в части выполнения работ с использованием указанного материала в сметной документации.

Также было указано и пояснено, что при устройстве оцинкованной стали на кровлю выполнять не только основное покрытие, но и все примыкания к шахтам, покрытие коньков, ендов, то есть устранить протекания влаги внутрь помещений, именно тем объемом, который заявлен в сметной документации. В том числе и касаемо герметизации швов, то есть использовать материал - герметик однокомпонентный полиуретановый быстросохнущий высокоэластичный для уплотнения и герметизации внутренних и наружных швов, стыков в количестве 11,7 литров на 120 метров (согласно сметной документации). Демонтаж и монтаж снегозадержателя выполнять в том виде, в котором снегодержатели находятся на момент начала работ. Демонтаж и монтаж существующего покрытия из профнастила учтен в локальной смете (п. 2 и п. 5) общей площадью 180 кв. м.

При этом Заказчиком отмечено, что все работы необходимо выполнять исключительно согласно сметной документации и в местах, указанных Заказчиком ранее на кровлях.

Подрядчиком в письме от 25.04.2025, полученном Заказчиком 28.04.2025, заявлены возражения относительно данных ГБУЗ РК "К" в письме от 22.04.2025 N 01-05/1150 рекомендаций. В частности указано на то, что листовая сталь указана в смете в тоннах, а именно 1,566, при том, что в смете должны быть определены количество и размер таких листов, поскольку тонны указываются для расчета сметной стоимости, так как тонна это единица материала, но не единица измерения объема материала.

Касаемо снегозадержателя указано, что данное представляет собой груду искореженного металла, проволоки и арматуры, в связи с чем, демонтаж и монтаж такого снегозадержателя не сопоставим по стоимости монтажа и демонтажа исправного снегозадержателя.

Также обращено внимание на то, что демонтаж и монтаж существующего покрытия из профнастила, согласно сметы, должен выполняться на простой крыше, однако по факту было установлено, что работы необходимо проводить на вальмовой крыше, которая является крышей средней сложности.

Также отмечено, что на указанной крыше под профнастилом еще имеется сплошное старое покрытие из листовой стали (фальцевая кровля), при этом, согласно пунктам 2 и 5 сметы, демонтаж и монтаж покрытия из профнастила должны выполняться по обрешетке.

Таким образом, по мнению Подрядчика, сметный расчет имеет грубые расхождения с техническим заданием.

В ответе на указанное выше письмо Подрядчика ГБУЗ РК "К" в письме от 07.05.2025 N 01-05/1270 повторно уведомило индивидуального предпринимателя о необходимости выполнения работ на объекте исключительно согласно сметной документации и в местах, указанных Заказчиком ранее на кровлях, сверх дополнительных работ выполнять не требуется.

Обращено внимание, что расценки в сметной документации формируются программным комплексом ПК РИК (вер. 1.3.241105) с учетом сметных нормативов ФСНБ- 2022 с доп. и изм. 11 (приказ Минстроя России N 524/пр), утвержденных Приказом

Минстроя России N 524/пр от 09.08.2024.

Таким образом, как указывает Заказчик, он не обязан расписывать количество и размер листов в сметной документации, поскольку имеются утвержденные программы и расценки в которых все учтено и просчитано.

Касаемо наличия под профнастилом, который необходимо разобрать, фальцевой кровли, Заказчиком отмечено, что наличие такой кровли никоим образом не мешает монтажу новой оцинкованной стали толщиной 0,7 мм, таким образом, в удовлетворении предложения Подрядчика о выполнении дополнительных работ по демонтажу фальцевой кровли за дополнительную плату отказано, указано о необходимости выполнения монтажа новой оцинкованной стали по существующей фальцевой кровле и монтажом существующего ранее демонтированного профнастила.

20.05.2025 Заказчиком получено письмо индивидуального предпринимателя от 15.05.2025 с предложением расторжения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 по соглашению сторон, в связи со сложившимися обстоятельствами и ввиду неполучения, по мнению Подрядчика, конкретных разъяснений Заказчика в части несоответствия сметной документации с техническим заданием, предоставленным для исполнения данного договора.

В письме от 23.05.2025 N 01-05/1388 на указанное выше предложение Подрядчика

ГБУЗ РК "К" сообщено об отсутствии обстоятельств, препятствующих выполнению работ по договору.

Обращено внимание, что сметная документация составлена Заказчиком согласно нормативных документов, утвержденных действующим законодательством РФ.

При этом Подрядчик имел возможность ознакомиться с аукционной документацией до подачи заявки на участие в аукционе и оценить свои возможности по исполнению условий договора на предложенных Заказчиком условиях.

Указано, что разъяснения на запросы Подрядчика направлялись ему письмами от 22.04.2025 N 01-05/1150, от 07.05.2025 N 01-05/1270, а также неоднократно давались ему в устной форме ответственным представителем ГБУЗ РК "К".

Выставлено требование о необходимости в кратчайшие сроки, не превышающие 10 календарных дней с момента получения настоящего требования, приступить к выполнению работ. В противном случае заказчиком будет инициировано расторжение в одностороннем порядке.

26.05.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо (получено ГБУЗ РК "К" 28.05.2025) с повторным предложением расторжения договора по соглашению сторон в виду сложившейся ситуации, в том числе непринятия Заказчиком мер для устранения обозначенных им несоответствий, а также потерей большого количества времени необходимого для проведения ремонтных работ.

В связи с неисполнением Подрядчиком требования от 23.05.2025 о необходимости в кратчайшие сроки, не превышающие 10 календарных дней с момента получения настоящего требования (указанное требование было направлено 23.05.2025 посредством

ЕИС, а также на электронный адрес Подрядчика) приступить к выполнению работ, ГБУЗ РК "К", руководствуясь пунктом 3 статьи 708, статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 12.4,

12.5 Договора, 04.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025.

3. Решение от 04.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения договора N ЭА- 190к-25 от 07.04.2025 размещено ГБУЗ РК "К" в ЕИС 05.06.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В ходе обзора официального сайта ЕИС установлено, что датой поступления

Подрядчику указанного выше решения является дата - 05.06.2025.

Согласно пункту 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта следует считать дату - 05.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта такой контракт считается расторгнутым.

Десятый день с даты надлежащего уведомления индивидуального предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения контракта выпал на дату - 15.06.2025.

Согласно Производственному календарю на 2025 год - 15.06.2025 является выходным днем.

В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, принимая во внимание толкование части 13 статьи 95 Закона контрактной системе, датой вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025, а также датой расторжения такого договора является дата - 17.06.2025.

Из информации, размещенной на официальном сайте ЕИС в разделе "Сведения о контракте из реестра контрактов", а также обращения ГБУЗ РК "К" следует, что датой расторжения договора является 17.06.2025, что не противоречит части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном умышленном нарушении сроков поставки товара (выполнения работ оказания услуг), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

В силу подпункта "б" пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом, индивидуальным предпринимателем тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание индивидуального предпринимателя недобросовестным исполнителем, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, только надлежащее исполнение возложенных на лицо обязательств является доказательством добросовестного поведения.

Исходя из представленных индивидуальным предпринимателем в материалы внеплановой проверки документов, в частности его переписки с Заказчиком, пояснений индивидуального предпринимателя, заявленных в ходе заседания Комиссии, следует, что после заключения договора N ЭА-190к -25 от 07.04.2025 им было установлено, что реальные условия работ по факту существенно отличаются от первоначальных договоренностей, а именно:

- крыша оказалась не простой односкатной формы, ка было указано в смете, а вальмовой средней сложности;

- вместо ремонта на единой площади 180 кв. м требовалось устранить протечки в 8-10 локальных местах, которые ему нужно было определять совместно с врачами тех кабинетов, в которых стены были сырые и в плесени;

- количество герметика, указанное в смете, оказалось недостаточным для герметизации листов и нахлестов, требуемого Заказчику (92 листа общей площадью 287 кв. м);

- под профлистом, подлежащем демонтажу, обнаружена сплошная фальцевая кровля, не упомянутая ни в смете, ни в приложениях.

Таким образом, по мнению индивидуального предпринимателя, Заказчик изменил условия работ после подписания договора, что сделало их выполнение невозможным в рамках первоначальных соглашений, в связи с чем, им было инициировано расторжение договора по соглашению сторон (в адрес Заказчика направлено письмо от 15.05.2025 с предложением расторжения договора по соглашению сторон).

Однако, как указывает индивидуальный предприниматель, в ответ на указанное выше предложение, им получено письмо от 23.05.2025, в котором Заказчик требует в ультимативном порядке приступить к исполнению работ в течение 10 календарных дней с момента получения данного требования.

04.06.2025 Заказчиком в ЕИС было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения договора, мотивированное тем, что Подрядчик не приступил к исполнению своих обязательств по договору.

Вместе с тем, как пояснено индивидуальным предпринимателем, он был готов к выполнению работ по договору, а также предпринимал действия, направленные на исполнение обязательств, что может трактоваться как устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком своего решения.

Отмечено, что соответствии с исходной сметой, работы предполагалось выполнять на простой крыше непроизводственного здания, однако фактически было установлено, что работы должны были производится на крыше средней сложности, что влияет на трудоемкость и стоимость выполнения работ (согласно применяемым сметным нормативам, расценки для крыш средней сложности выше), требует пересмотра сметных расценок с применением соответствующих коэффициентов.

Также указано, что при обследовании объекта было установлено наличие старого фальцевого покрытия (180 кв. м) под профилированной кровлей, то влечет необходимость:

- демонтажа фальцевой кровли (180 м². х 300 руб./м² = 54 000,00 руб.);

- вывоза и утилизации строительного мусора (транспортные, погрузочные работы и оплата полигона ТБО) - 35 000,00 руб.

Обращено внимание, что вскрытие кровли выявило неудовлетворительное состояние деревянных конструкций (стропила, обрешетка), которые требуют замены ввиду их ветхости (ориентировочная стоимость дополнительных работ и материалов составляет 100 000,00 руб.).

Относительно предусмотренного в смете демонтажа снегозадержателей в исправном состоянии (1 200 руб.), пояснено, что фактически элементы снегодержателей деформированы и не подлежат повторному монтажу, что требует демонтажа с повышенной трудоемкостью (стоимость возрастает в пять раз и составляет 6 000,00 руб.), приобретения и установки новых снегозадержателей, что не учтено в первоначальной смете.

Касаемо расчета герметика отмечено, что с учетом ведения работ на нескольких участках крыши средней сложности, что увеличивает расход материала в три раза, дополнительны затраты составят 20 000,00 руб.

Таким образом, по мнению индивидуального предпринимателя, в его действиях отсутствует вина в неисполнении взятых на себя обязательств по договору, что подтверждается отсутствием умысла, а также необходимостью перерасчета сметы в связи с выявленными работами, предполагать о которых до заключения контракта не представлялось возможным.

Исходя из письменных пояснений Заказчика, а также пояснений представителей Заказчика, озвученных в ходе заседания Комиссии, следует, что ремонтные работы на кровле, которые не выполнил индивидуальный предприниматель, были запланированы ввиду изношенности имеющейся конструкции кровли лечебного корпуса ГБУЗ РК "К".

Отмечено, что бездействие Подрядчика привело к затоплению отделения микрохирургии (2 перевязочных кабинета, мужской и женский санузел, кабинет офтальмологов, коридор) и находящегося под ним отделения нефрологии в период сильнейшего ливня, произошедшего в Сыктывкаре 09 июня 2025 года. При данном происшествии в указанных кабинетах стояла вода не менее 10 см от пола, медицинский персонал своими силами пытался предотвратить случившийся потоп. В настоящее время готовится сметная документация для проведения косметического ремонта помещений после случившегося залива, которого могло не произойти, если бы Подрядчик своевременно осуществил работы по ремонту кровли.

Касаемо приведенных доводов индивидуального предпринимателя пояснено, что индивидуальному предпринимателю неоднократно в письменном виде и в устной форме доводилась информация о выполнении работ по договору в том объеме, в котором он определен в сметной документации, сверх дополнительных работ выполнять не требовалось.

Отмечено, что Подрядчику разъяснялось, что работы должны выполняться согласно установленной смете и условиям, изложенным в аукционной документации ровно на столько, на сколько это нужно Заказчику и позволяет его финансовое положение и выделенные бюджетные средства на тот или иной вид работ.

Фактически, как указывает Заказчик, Подрядчик пытался склонить учреждение к заказу дополнительных работ, за которые он планировал получить дополнительные бюджетные средства, тем самым нарушая условия Договора и аукционной документации.

Обращено внимание, что Подрядчиком было предложено заменить оцинкованную сталь толщиной 0,7 мм на оцинкованную сталь толщиной 0,5 мм, что в разы удешевило бы его расходы на покупку основного материала согласно сметы, на что Заказчиком дан ответ об отказе в согласовании замены данного материала с обоснованием того, что экономия на материалах при выполнении работ недопустима, так как указанное ухудшит качество выполненных работ и срок службы кровли.

Относительно упомянутого Подрядчиком нахлеста материала, а именно оцинкованной стали, Заказчиком пояснено, что индивидуальному предпринимателю неоднократно разъяснялось о том, что все работы, требуемые Заказчику в рамках заключенного договора, должны быть выполнены согласно технических и нормативных документов, утвержденных законодательством РФ, при этом работы необходимо выполнить не только по устройству кровель, но и по устройству мелких покрытий, а именно коньков, ендов, примыканий и т.д.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что именно ответственным исполнителем Заказчика было определено конкретное количество листов оцинкованной стали, а именно 92 листа размерами 2,5*1,25, общей площадью 287 кв. м, представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии опровергнут.

Принимая во внимание изложенное выше, Комиссия Коми УФАС России отмечает следующее.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Пунктом 1 разъяснений, указанных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее постановление Пленума ВС РФ N 25) следует, что положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

В соответствии с абз. 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Частью 3 статьи 401 ГК РФ определено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Исходя из пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник закупки как субъект предпринимательской деятельности обязан учесть специфику заключения и исполнения государственного (муниципального) контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в реестр недобросовестных поставщиков.

Индивидуальному предпринимателю надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить возможность исполнения контракта в соответствии с требованиями закупки.

При участии в электронном аукционе индивидуальный предприниматель должен был осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий при ненадлежащем исполнении взятых на себя обязательств при заключении контракта.

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Коми УФАС России установлен факт неисполнения индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств по договору.

Каких-либо доказательств однозначно свидетельствующих и подтверждающих невозможность выполнения работ по текущему ремонту кровли на объекте ГБУЗ РК "К" в том объеме, в котором он заявлен в сметной документации, индивидуальным предпринимателем в материалы обращения не представлено, равно как и не представлено доказательств намерения и готовности индивидуального предпринимателя в исполнении своих обязательств по договору после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора, при том, что в соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, поставщику (подрядчику, исполнителю) предоставлено право на устранение в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия указанного решения.

Направление в адрес Заказчика возражений от 11.06.2025 на принятое решение об одностороннем отказе от исполнения договора, в которых индивидуальный предприниматель повторно указывает об измененных Заказчиком условиях работ, не свидетельствует о намерении Подрядчика приступить к выполнению работ на объекте в срок, установленный частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на заседании Комиссии Коми УФАС России не установлено объективных причин, препятствующих надлежащему исполнению индивидуальным предпринимателем взятых на себя обязательств по договору N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 в том объеме, в котором он заявлен в сметной документации.

Комиссией Коми УФАС России установлено, что охраняемые законом права и интересы Заказчика нарушены.

Из вышеизложенного следует, что индивидуальным предпринимателем допущено виновное недобросовестное поведение, за которое подлежит ответственности в виде включения информации о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, перечисленных в подпункте "а" пункта 15 раздела III Правил, для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а именно отсутствие со стороны заказчика нарушений к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, наличие фактов существенного нарушения индивидуальным предпринимателем условий контракта, отсутствие со стороны индивидуального предпринимателя доказательств, подтверждающих принятие всех мер для надлежащего исполнения условий такого контракта, а также доказательств, свидетельствующих о том, что надлежащее исполнение условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах, руководствуясь частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1.Включить представленную ГБУЗ РК "К" информацию в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом ГБУЗ РК "К" от исполнения договора N ЭА-190к-25 от 07.04.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли на объектах ГБУЗ РК "К" по адресу: г. Сыктывкар, ул. Пушкина, д. 114, заключенного с ИП Г. по результатам закупки, осуществленной путем проведения электронного аукциона, извещение N 0307200022425000121, сроком на два года.

2.Датой включения информации в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

3.По результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика - ГБУЗ РК "К" нарушений, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе, не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.