Решение Нижегородское УФАС России от 26.06.2025 N 052/06/105-1657/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

-С. - члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- К. - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- Ю. - представителя ООО "РА" по доверенности (доверенность от 04.04.2025)

- Г. - представителя ГБУЗ НО "Г" по доверенности (доверенность N 41 от 26.06.2025)

-Я.-представителя ГБУЗ НО "Г" по доверенности (доверенность N 40 от 26.06.2025)

-Н. - слушателя

-Ч. - представителя ГКУ НО "Ц" по доверенности (доверенность N 2 от 09.01.2025)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "РА" (далее также - ООО "РА", общество, заявитель) о нарушении Государственным Бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "Государственная клиническая больница N 40" (далее также - ГБУЗ НО "Г", заказчик) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка хозяйственной мебели для оснащения объекта: "П", номер извещения 0832200006625000586,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "П", номер извещения 0832200006625000586 (далее - электронный аукцион).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы сторон, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 06.06.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - Фабрикант - размещено извещение о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 000 000,00 рублей.

2) По мнению заявителя жалобы, заказчиком были допущены нарушения в определении победителя.

Из доводов, изложенных заявителем жалобы, следует, что Заказчиком неправомерно не отклонены заявки участников:

- в связи с предоставлением недостоверных сведений в заявке, в случае предложения товаров, включенных в Реестр Российской промышленной продукции;

- в связи с применением национального режима, в случае предложения товаров, не включенных в Реестр российской промышленной продукции.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием наименования страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе, требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято Постановление N 1875.

Пунктом 1 Постановления N 1875 предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

В Извещении (электронный документ "Описание объекта закупки") указана информация об объекте закупки, а также использован соответствующий код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) для закупаемого товара, а именно:

- 26.60.11.113-00000115 - Система рентгеновская диагностическая передвижная общего назначения, цифровая (код ОКПД2 - 26.60.11.113).

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 299 указаны наименование товара "Аппараты рентгенографические", код ОКПД 2: 26.60.11.113.

В связи с чем в отношении закупаемого Заказчиком товара установлено ограничение, предусмотренное позицией 299 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссия Нижегородского УФАС изучила состав заявок всех четырех участников закупки и установила следующее:

В составе одного участника не было предоставлено сведений из Реестра Российской промышленной продукции, следовательно, его заявка не должна быть допущена до участия в конкурсе.

В составе других участников, сведения из реестра российской промышленной продукции были предоставлены.

Следовательно, довод заявителя жалобы в данной части обоснован.

Комиссия Нижегородского УФАС отмечает, что победителем закупки стал участник, приложивший сведения из Реестра Российской промышленной продукции, следовательно нарушений в определении победителя (в этой части) нет.

По другому доводу заявителя жалобы установлено следующие.

Заказчиком были установлены требования к передвижному рентгеновскому аппарату, а именно наличие встроенной аккумуляторной батареи для автономной работы.

По мнению заявителя жалобы, требованиям, установленным заказчиком к Передвижному рентгеновскому аппарату, соответствует один производитель товара, представленный заявителем жалобы.

Заказчик с данным доводом не согласился, пояснив следующее:

"Раздел 6 контракта содержит порядок приемки товара. Только на стадии приемки контракта, заказчик может сверить технические характеристики, указанные в извещении и контракте, с характеристиками поставляемого оборудования и предоставленным регистрационным удостоверением.

Согласно п. 6.2. контракта, для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Оборудования в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

Для приемки сложного медицинского оборудования наше учреждение на договорной основе привлекает в качестве эксперта Торгово-промышленную палату Нижегородской области. Только после получения заключения эксперта комиссия больницы принимает медицинское оборудование.

Таким образом, на стадии заключения контракта сверяются характеристики, указанные в извещении и в подписываемом контракте, а при приемке сверяется наличие все характеристик в натуре."

Также, проанализировав коммерческие предложения, представленные заказчиком во время рассмотрения, Комиссия Нижегородского УФАС может сделать вывод, о существовании товара, отвещающего требованиям заказчика

Таким образом, довод Заявителя жалобы признается необоснованным.

По смыслу части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении нарушений требований законодательства Российской Федерации в сфере закупок уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок федеральный орган исполнительной власти вправе выдать заказчику, единой комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По мнению Комиссии Нижегородского УФАС России, нарушения допущенные заказчиком в ходе проведения закупочной процедуры в данном случае не требуют устранения.

Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости и целесообразности выдачи соответствующего предписания.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

1.Признать жалобу ООО "РБ" о нарушении ГБУЗ НО "Г" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме по объекту закупки: "Поставка хозяйственной мебели для оснащения объекта: "П", номер извещения 0832200006625000586, обоснованной в части.

2.Признать заказчика нарушившим требования ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возможности возбуждения административного производства по признакам совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.