Решение Ставропольское УФАС России от 26.06.2025 N 026/10/104-1387/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.ВА., в присутствии представителей ГБУЗ СК "С" по доверенностям С.А. и Г., в отсутствие представителей ООО "В",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "С" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения "В",решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО 1387 являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0321200022324000060 "Поставка наконечников" (далее - Победитель, Поставщик, Общество), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта (далее - закупка).

Заказчик указывает, что Общество не исполнило условия контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав доводы присутствующих представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем закупки положений контракта и действий Заказчика установила:

25.11.2024 г. Заказчиком опубликовано извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение).

Одновременно с Извещением опубликовано Приложение N 1 "Описание объекта закупки", в котором указан товар и его характеристики.

На участие в аукционе подано 13 заявок, в том числе заявка Общества, которая по результатам подведения итогов признана победителем закупки (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2024 N ИЭА1), с которым 28.12.2024 года Заказчиком заключен контракт N 97/0321200022324000060 на поставку наконечников (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику наконечники (далее - товар) (идентификационный код закупки в соответствии с планом-графиком 24 22633005610263401001 0171 000 3250 244; идентификационный код закупки в соответствии с порядковым номером закупки (сформированный в извещении о закупке) 24 22633005610263401001 0171 001 3250 244, КТРУ 32.50.13.190-00008526: наименование товара Наконечник пипетки, ОКПД2 - 32.50.13.190), наименованием, в количестве и по цене, указанным в спецификации согласно приложения N 1, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется обеспечить приемку поставленного товара и оплатить его в порядке и на условиях предусмотренных настоящим контрактом.

В силу п. 2.1 Контракта Поставщик производит поставку товара своими силами и средствами собственным транспортом или с привлечением транспорта третьих лиц за свой счет. Все виды погрузочно-разгрузочных работ, включая работы с применением грузоподъемных средств (при необходимости) и размещение товара в местах хранения Заказчика, осуществляются Поставщиком за свой счет собственными техническими средствами или с привлечением третьих лиц. Поставка товара осуществляется Поставщиком, своими силами и средствами.

Срок исполнения контракта: с 11 марта 2025 года по 29 апреля 2025 года, в том числе сроки поставки товара в полном количестве с 11 марта 2025 года по 21 марта 2025 года.

Доставка товара должна осуществляться с понедельника по пятницу с 8 час. 30 мин. по 14. час. 30 мин.

Не допускается поставка товара ранее срока указанного в контракте для этапов исполнения контракта.

Не допускается поставка товара в количестве, превышающем количество товара для соответствующего этапа исполнения контракта.

Окончание срока исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) не прекращает обязанности Поставщика осуществить поставку товара.

Частичное исполнение обязательств по поставке товара не считается отдельным этапом исполнения Контракта.

Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место поставки товара на условиях, предусмотренных пунктом 2.1. Контракта.

Место поставки товара - склад Заказчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края "С", расположенного по адресу: Ставропольский край, г.

Ставрополь, ул. Лермонтова, дом 205.

Согласно п. 2.2 Контракта

По п. 3.1 Контракта Цена контракта составляет 69 423,75 (шестьдесят девять тысяч четыреста двадцать три) рубля 75 копеек*, в т.ч. без НДС** на основании главы 26.2. Налогового кодекса.

*На основании ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, Приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контракт заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт.

**является переменным условием и включается в контракт в зависимости от системы налогообложения, применяемой Поставщиком при заключении Контракта.

В случае возникновения у Поставщика, применяющего упрощенную систему налогообложения, которые с 01 января 2025 года признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта на сумму НДС не увеличивается.

(Начальная (максимальная) цена контракта (в рублях) 363 000,00 (Триста шестьдесят три тысячи) руб. 00 копеек.

В цену поставляемого товара входят все затраты Поставщика, связанные с выполнением обязательств по настоящему контракту, в том числе расходы на страхование, уплату налогов, таможенных пошлин (при необходимости), сборов и других обязательных платежей; транспортные расходы по доставке товара, погрузочно-разгрузочным работам, расходы на упаковку и маркировку.

По п. 4.1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта, в полном объеме и в установленные сроки.

Согласно п. 4.1.12 Контракта Поставщик обязуется Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим контрактом.

По п. 10.1 Контракта срок действия: контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31 июля 2025 г., а в части взаиморасчетов и ответственности Сторон - до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Таким образом, согласно условиям Контракта срок поставки товара 10 дней - с 11.03.2025 по 21.03.2025.

Материалами дела установлено, что товар Поставщиком не поставлен.

Посредством ЕИС в адрес Поставщика Заказчиком направлялись письма N 322 от 01.04.2025, N 377 от 24.04.2025, N 450 от 22.05.2025 с требованием осуществить поставку товара или предоставить достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, сроках поставки товара.

Согласно п. 9.4 Контракта Расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 9.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в случаях предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

На основании п. 9.6 Контракта односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Закона N 44-ФЗ.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Поставщиком допущено нарушение условий контракта, которое является существенным и согласно ч. 1 ст. 523 ГК РФ послужило основанием для одностороннего отказа от исполнения договора.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абз. 4 п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

Исходя из сведений, размещенных в ЕИС, и пояснений представителей Заказчика, по состоянию на 09.06.2025 товар не поставлен, ответ от Поставщика не поступал.

В связи с вышеизложенным на основании п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. п. 9.4 - 9.6 Контракта Заказчиком 09.06.2025 г. принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. N 532 от 09.06.2025).

Комиссия приходит к выводу о том, что сведения об Обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт, Общество согласилось с его условиями, в том числе и со сроками его исполнения и с характеристиками товара, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Размещенная Заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Факт подписания по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для нее.

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 09.06.2025 г.

в единой информационной системе, 09.06.2025 г. Общество уведомлено об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представители Заказчика пояснили Комиссии, что ответы Поставщика о возможных сроках поставки товара, сложностях, возникающих при поставке товара размещены в ЕИС уже после 09.06.2025, при этом товар в десятидневный срок с момента размещения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не поставлен.

Таким образом, обязательства по контракту Обществом не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком Решения, не устранены.

Учитывая вышеупомянутое, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Таким образом, исходя из положений ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым - 20.06.2025 г.

Со стороны Общества в материалы дела каких-либо документов не представлено, явка представителей не обеспечена.

На основании изложенного, действия Общества, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом, Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "В" ИНН <...>, адрес: 614025, <...> (генеральный директор С. ИНН <...>), в связи с неисполнением обязательств по контракту N 97/0321200022324000060 от 28.12.2024 на поставку наконечников на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.