Решение Московское УФАС России от 26.06.2025 N 077/06/106-8320/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Г.Д.,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУ "А": З. (дов.N 1/25 от 09.01.2025) (присутствовал до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), Г.Н. (дов. N 21 от 25.06.2025) (присутствовал после объявления перерыва в рассмотрении жалобы), ГКУ "ДА": М.П. (дов.N Д-7-1/25 от 09.01.2025) (присутствовал до объявления перерыва в рассмотрении жалобы), в отсутствие представителей ИП М.Е., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе, рассмотрев жалобу ИП М.Е. (далее - Заявитель) на действия ГБУ "А" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по организации дорожного движения в Северном административном округе в 2025 году (КСОДД) (Закупка N 0373200018825000744) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

1.В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам о наличии у участника опыта выполнения работ в соответствии с п. 18 приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) к Постановлению Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), в то время как объектом конкурентной процедуры является выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения, разработке комплексных схем организации дорожного движения, моделированию дорожного движения, мониторинг дорожного движения и автоматизированное управление дорожным движением, которые относятся к видам работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановление N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

-позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

-позиции 6 - 13, 17 и 18 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно п. 18 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупочной процедуры является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по организации дорожного движения в Северном административном округе в 2025 году (КСОДД), начальная (максимальная) цена контракта составляет 13 552 060,88 руб.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией определено, что, согласно приложению N 2 "Показатели проектируемых объектов" описания объекта закупки в состав и объем работ входят такие работы как, например:

-"Разработка проектно-сметной документации на установку дорожных знаков";

-"Разработка проектно-сметной документации на установку дорожных знаков и нанесению дорожной разметки";

-"Разработка проектно-сметной документации на размещение искусственных неровностей";

-"Разработка проектно-сметной документации на установку дорожных знаков и гранитных столбиков, нанесение дорожной разметки".

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

П.12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с Приложением, Заказчиком не устанавливались.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в рамках оспариваемой процедуры Заказчиком закупаются работы (услуги) по разработке проектно-сметной документации, а не проекта по организации дорожного движения, в связи с чем дополнительные требования к участникам закупки Заказчиком не устанавливались.

Вместе с этим Комиссия Управления считает необходимым отметить следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ч. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, работающие в автоматическом режиме стационарные специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, контролирующие внесение платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П.1 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Согласно пп. 17 п. 9 Классификации в прочие работы по содержанию входят работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со ст. 9 Федерального закона N Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

П.1 Приказа Минтранса России от 13.11.2018 N 406 "Об утверждении Классификации работ по организации дорожного движения и о внесении изменений в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденную приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402" утверждена Классификация работ по организации дорожного движения (далее - Классификация работ по ОДД) П.2 Классификации работ по ОДД определено, что Классификация работ по ОДД применяется при:

-разработке проектов организации дорожного движения (ПОДД);

-разработке комплексных схем организации дорожного движения (КСОДД);

-моделировании дорожного движения;

-мониторинге дорожного движения;

-автоматизированном управлении дорожным движением.

При этом п. 3 Классификации работ по ОДД определено, что при разработке

ПОДД проводятся следующие работы:

а) анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории;

б) обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами;

в) обследование интенсивности транспортных потоков;

г) камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков;

д) подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки;

е) расчет объемов строительно-монтажных работ;

ж) расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований;

з) согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

В свою очередь п. 4 Классификации работ по ОДД определено, что при разработке КСОДД для сетей или участков дорог проводятся следующие работы:

а) анализ сложившейся ситуации по ОДД на территории, в отношении которой осуществляется разработка КСОДД;

б) подготовка предложений и решений по основным мероприятиям ОДД (варианты проектирования);

в) проведение укрупненной оценки предлагаемых вариантов проектирования с использованием моделирования дорожного движения с последующим выбором предлагаемого к реализации варианта;

г) формирование мероприятий по ОДД для предлагаемого к реализации варианта проектирования;

д) определение очередности реализации мероприятий;

е) проведение оценки требуемых объемов финансирования мероприятий по ОДД и эффективности организации дорожного движения вследствие их реализации.

Вместе с тем в рамках данной закупки при разработке проектов организации дорожного движения проводятся, в том числе, работы по подготовке проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки.

Исходя из вышеизложенных положений законодательства Комиссия Управления приходит к выводу, что работы, закупаемые Заказчиком в рамках обжалуемой конкурентной процедуры, относятся к работам по содержанию автомобильной дороги.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п. 18 Приложения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В силу п. 3 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе предписания.

14.05.2025 Комиссией Управления рассмотрена жалоба ООО "ДБ" (реестровый номер жалобы 202500132489006909), при этом в действиях Заказчика Комиссией Управления выявлены, в том числе, нарушения положений действий п.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что отражено в решении о нарушении законодательства о контрактной системе по делу N 077/06/106-6266/2025 от 14.05.2025 (далее - Решение).

В частности в Решении указано в том числе следующее: "Также в составе жалоб Заявитель указывает на то, что ряд требований и пунктов Технического задания, полностью или частично не относятся к предмету выполняемых работ, а именно информация отраженная в п. 2.5, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.4, 2.8.5, 2.8.8, 2.10, 3.1.3,

3.1.6 Технического задания.

В Техническом задании (Приложение N 1 к Контракту) требования и положения п. 2.4 "Подрядчик за свой счет осуществляет сбор исходных данных по объектам, необходимых для проектирования с учетом требований, установленных в Приложении 2 "Показатели проектируемых объектов" к настоящему

Техническому заданию (все необходимые технические условия городских эксплуатирующих служб, рекомендации, справки, разрешения и иные необходимые данные)" не соответствует учитываемым объемам работ и затратам, установленным по проектным работам согласно сметам на проектные (изыскательские) работы, а именно структура затрат не включает затраты на выполнение инженерно-геодезических изысканий (заказ инженерно-топографического плана в масштабе 1:500) для нанесения проектных решений по организации дорожного движения.

Также следует учесть, что п. 14. Приложения N 3 - "Задание на проектирование" являющееся приложением к Техническому заданию (Приложение N 1 к Контракту) Необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации: Не требуется.

При этом, положениями извещения Заказчиком не определен порядок получение материалов инженерно-геодезических изысканий в качестве исходных данных, а в случае отсутствия у Заказчика данных материалов необходимо включение дополнительных затрат на заказ в ГБУ "М" инженерно-топографического плана и еще более увеличение сроков выполнения работ соразмерно временным затратам по организационному взаимодействию подрядчика и выполнения со стороны ГБУ "М" инженерно-топографического плана для последующей разработки проектной документации и нанесения проектных решений по организации дорожного движения.

В составе жалобы Заявитель также указывает на то, что в п. 2.8.5 Технического задания установлено следующее положение: "в локальных сметах лимитированные затраты не начислять, предусмотреть начисление налога

НДС в размере 18%", что по мнению Заявителя не соответствует требованиям законодательства по налогам и сборам в части ставки налога НДС, предусмотренной в размере 20%.

Относительно вышеуказанных доводов жалобы Заказчиком по сути доводов жалобы возражения не представлены.

Так, возражения Заказчика сводились к тому, что данное техническое задание является типовым, а следовательно, внесение изменений в типовую документацию не подвластно для Заказчика, за исключением приложения 1 к Техническому заданию.

В свою очередь Комиссия Управления в данном случае также не может согласиться с позицией Заказчика, поскольку описание объекта закупки в силу принципов заложенных в Законе о контрактной системе, и в том числе, требований ст. 33 Закона о контрактной системе, должно являться корректным и достоверным. При этом, наличие предполагаемого факта ограниченности функционала системы ЕАИСТ не снимает ответственности с Заказчика, так как нарушение явилось следствием его бездействия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с этим Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание N 077/06/106-6081/2025 от 15.05.2025 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе (далее - Предписание).

Согласно Предписанию Заказчику необходимо совершить в том следующие действия: "3. Заказчику:

-привести извещение о проведении электронного аукциона в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 14.05.2025 по делу N 077/06/106-6266/2025 и разместить соответствующее извещение в единой информационной системе;

-назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату подачи ценовых предложений, дату подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также разместить указанные сведения в единой информационной системе в сфере закупок. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

6. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок Заказчика в срок до 16.06.2025 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) to77@fas.gov.ru 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru".

16.06.2025 Заказчиком внесены изменения в положения извещения.

17.06.2025 в Московское УФАС России поступило уведомление (вх. N 36280- ЭП/25 от 17.06.2025) об исполнении Заказчиком Предписания, однако, как установлено Комиссией Управления, вопреки указанным в направленном документе об исполнении предписания сведениям, Предписание не исполнено Заказчиком в полном объеме, так как часть положений описания объекта закупки, при формировании которых в действиях Заказчика выявлены нарушения, например п. 2.5 Технического задания, не изменялись Заказчиком.

Согласно ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе субъекты контроля обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные в Решении положения описания объекта закупки, изменение которых не осуществлялось Заказчиком, не подлежат изменению ввиду применения Заказчиком при описании объекта закупки типовых форм документации.

Комиссия Управления отмечает, что правовая оценка факту невозможности Заказчика сформировать описание объекта закупки надлежащим образом посредством использования типовых форм документации уже дана в Решении.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ИП М.Е. на действия ГБУ "А" обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 4 ст. 31, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.