Решение Свердловское УФАС России от 26.06.2025 N 066/06/105-1745/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, рассмотрев жалобу ИП З. (вх. N 12811/25 от 23.06.2025) о нарушении заказчиком в лице Администрации Махневского муниципального образования при осуществлении закупки путем проведения аукциона электронной форме на строительство пожарных резервуаров (извещение N 0162300040425000023) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП З. (вх. N 12811/25 от 23.06.2025) о нарушении заказчиком в лице Администрации Махневского муниципального образования при осуществлении закупки путем проведения аукциона электронной форме на строительство пожарных резервуаров (извещение N 0162300040425000023) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заявка ИП З. неправомерно, по его мнению, была отклонена закупочной комиссией от участия в данной закупочной процедуре по причине несоответствия требованиям, установленным извещением электронного аукциона.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, просили признать ее необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

02.06.2025 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162300040425000023 на строительство пожарных резервуаров.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 238 934,26 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

17.06.2025 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов, по результатам которой составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 119010473 участника закупки ИП З. признана несоответствующей требованиям извещения по следующему основанию: "Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной п. 2 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, требованиями извещения об осуществлении закупки (пп. 4 п. 3 "Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором ЭП" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ: в информации и документах, предоставленных участником закупки, отсутствует в полном объеме информация о месте жительства участника закупки, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (в заявке указано: "Адрес в пределах места нахождения / Место жительства" - "Свердловская область, Г. Алапаевск"). Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Место жительства - улица, жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1). Таким образом, при указании адреса местонахождения участника закупки/место жительства участника закупки должны быть указаны город проживания, улица, номер дома и номер квартиры/комнаты (при наличии)".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии пп. "г" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

На основании ч. 1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 60) установлены Правила порядка и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников.

Согласно пп. "г" п. 13 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ N 60 для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

г) адрес места жительства.

Таким образом, информация о месте жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, формируется и размещается самим участником при регистрации в единой информационной системе. Далее указанная информация направляется заказчику оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. На основании поступивших данных, закупочная комиссия принимает решение о признании участника закупки соответствующим/несоответствующим требованиям извещения.

Пунктом 4 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, являющихся приложением к извещению, установлено следующее:

Комиссией установлено, что ИП З. в информации о Адресе в пределах места нахождения/Место жительства при регистрации в единой информационной системе указал: Свердловская область, Г. Алапаевск.

Оператор электронной площадки сформировал заявку с идентификационным номером N 119010473, в которой указана информация о месте жительства, представленная ИП З. в момент регистрации в единой информационной системе. Таким образом, заявка с идентификационным номером N 119010473 (ИП З.) содержала в себе информацию о месте жительства - "Свердловская область, Г. Алапаевск".

Кроме того, Комиссией установлено, что оператором электронной площадки ООО "Р" было направлено письмо в адрес Заказчика с указанием на следующую информацию: "11.06.2025 года оператором электронной площадки "Р" при переходе закупки N 0162300040425000023 на этап "Подведения итогов" заказчику были направлены сведения об участнике закупки ИП З. (ИНН <...>), актуальные на момент подачи заявки на участие с адресом: "Свердловская область, Г. Алапаевск". Данный адрес поступил из ЕРУЗ на площадку 04.04.2023 года в составе информационного пакета данных по участнику.

Дополнительно сообщаем, что 16.06.2025 года на электронную площадку "Р" из ЕРУЗ по вышеуказанному участнику поступил информационный пакет с изменением адреса на следующий: "624600, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. Алапаевск, УЛ. 3 Интернационала, Д.8, КВ.17".

Вместе с тем, согласно ст. 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

На основании пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что отклонение закупочной комиссией участника с идентификационным номером N 119010473 (ИП З.) по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов, является правомерным, поскольку участником закупки не представлена информация о месте жительства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Жалобу ИП З. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Махневского муниципального образования, уполномоченного органа в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципального образования Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Махневского муниципального образования, уполномоченному органу в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципального образования Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.