Решение Ульяновское УФАС России от 26.06.2025 N 073/06/106-410/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-410/2025 по жалобе индивидуального предпринимателя Д<...> (далее - ИП Д<...>, заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625002248 (наименование объекта закупки - "Система эндоскопической визуализации"; заказчик - ГУЗ "Городская больница N 2"; уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области; начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 20.06.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 3552-ЭП/25 от 20.06.2025 (дата размещения в ЕИС - 19.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ИП Д<...> на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000625002248.

Содержание жалобы составило указание на то, что характеристики описания объекта закупки заказчика не соответствует техническим характеристикам товара российского происхождения.

Вх. N 3619-ЭП/25 от 23.06.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа поступили возражения на жалобу, согласно которым в действиях уполномоченного органа и заказчика отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе, жалоба заявителя необоснованная и удовлетворению не подлежит.

Вх. N 3650-ЭП/25 от 25.06.2025 в Ульяновское УФАС России поступили дополнения к жалобе ИП Д<...>.

Вх. N 3653-ЭП/25 и N 3658-ЭП/25 от 25.06.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Объектом закупки является "Система эндоскопической визуализации". Этот товар включен в позицию N 306 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875. В КТРУ отсутствуют характеристики на указанный товар, однако заказчиком представлена сравнительная таблица характеристик, соответствующих товарам двух производителей.

На заседании Комиссии, проходившем 25.06.2025 дистанционно, заявитель жалобы поддержал доводы жалобы, представители заказчика и уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 13 час. 30 мин. 26.06.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 3695-ЭП/25 от 26.06.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на дополнения к жалобе.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ИП Д<...> установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.06.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625002248, наименование объекта закупки - "Система эндоскопической визуализации" (начальная (максимальная) цена контракта - 8 500 000,00 руб.).

17.06.2025 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 17.06.2025 N РИ1.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 23.06.2025, на участие в закупке была подана 1 заявка.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ИП Д<...> необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению о проведении аукциона объектом закупки является - Система эндоскопической визуализации, ОКПД2 26.60.12.119, КТРУ 26.60.12.119-00000374.

Поскольку в КТРУ отсутствует описание товара, заказчик осуществил описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом предусмотреть требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, а с другой стороны, соблюдать стандартные показатели, требования, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки.

Таким образом, закупочная документация обоснованно составлена заказчиком с учетом специфики деятельности медицинской организации и направлена на ее обеспечение интересов в целях качественной организации медицинской помощи населению.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга (пункт 1). Медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 2).

Номенклатурой медицинских изделий предусмотрено медицинское изделие "Система эндоскопической визуализации" с присвоением кода 271790 как одному медицинскому изделию, включающему в себя комплектность изделий. Согласно описанию данного кода вида медицинских изделий (271790) классификационные признаки определены следующим образом: комплект работающих от сети (сети переменного тока) устройств, разработанных для получения, передачи и отображения видеоизображений во время проведения эндоскопической процедуры. Как правило, состоит из одного или нескольких видеоэндоскопов, эндоскопической камеры, блока управления камерой, источника света со световыми кабелями, устройства для записи видеоданных, блоков визуализации (иногда с функцией цветокомпенсации) и видеодисплея. Все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур.

Согласно положениям "ГОСТ Р 56278-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии. Технические требования для государственных закупок", утвержденного приказом Росстандарта от 26.11.2014 N 1881-ст, настоящий стандарт устанавливает основные требования, которые должны содержаться в технических заданиях для государственных закупок на видеоэндоскопические комплексы с установками для ультразвуковой и флуоресцентной эндоскопии (далее - ВЭ комплексы).

Пунктом 4.2.4 ГОСТ Р 56278-2014 определено, что принцип построения приборного ВЭ комплекса на основе функциональных блоков и состав формируют согласно предпочтениям заказчика. Все приборы должны быть оптимизированы для совместной работы с эндоскопическим оборудованием без или с дополнительными адаптерами.

Согласно пункту 4.3.1 ГОСТ Р 56278-2014 ВЭ комплексы должны иметь приборный состав и технические характеристики для выполнения, предусмотренного поставщиком назначения и применения в нормальных условиях их эксплуатации.

В таблице пункта 4.3.2 ГОСТ Р 56278-2014 указан перечень рекомендуемой комплектации видеоэндоскопического комплекса, включающего монитор и видеопроцессор. В то же время, в примечании к данной таблице указано, что допускается включение и/или исключение рекомендуемых требований в тендере на закупку ВЭ комплекса, приведенных в таблице 1, по согласованию с заказчиком в соответствии с предусмотренным применением в медицинском учреждении.

Как отмечено ранее, стандарт оснащения эндоскопического кабинета предусмотрен Правилами N 974н.

Приложением N 3 к Правилами N 974н является Стандарт оснащения эндоскопического кабинета, которым предусмотрено следующее обязательное оснащение эндоскопического кабинета системой эндоскопической:

Таким образом, вышеупомянутый Стандарт оснащения разграничивает видеоэндоскопическую систему, видеопроцессор, эндоскоп и монитор в качестве отдельных позиций оснащения.

Согласно положениям Постановления N 620 предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов, не имеющие между собой какой-либо взаимосвязи либо единого функционального предназначения.

В рассматриваемом случае при проведении спорной закупки заказчиком в "Описание объекта закупки" указано, что размещена закупка одного медицинского изделия "Эндоскопическая система", установлена единица измерения - 1 шт., перечислены требования к объекту закупки.

Относительно довода о нарушении порядка описания объекта закупки, в части неустановления характеристик товара российского происхождения, Комиссия Ульяновского УФАС России установила следующее.

Частью 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Исходя из совокупного толкования требований части 1.1. статьи 33 Закона о контрактной системе, пунктов 10.1, 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 требование к указанию характеристик товара российского происхождения при описании объекта закупки превалирует над потребностью заказчика в товаре иностранного происхождения в случае наличия производства такого товара на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10.2 информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - письмо Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697) допускается вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого ПП РФ N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются.

При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Комиссия полагает необходимым отметить, что вышеприведенное указание на самостоятельное декларирование заказчиком невозможности указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации носит рекомендательный характер.

Согласно представленным пояснениям в реестре российской промышленной продукции отсутствует система эндоскопической визуализации, доказательств обратного заявителем не представлено.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем, в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Ульяновского УФАС России заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие об ограничении количества участников закупки, а также о невозможности формирования заявки на участие в данном аукционе, а также сведений, свидетельствующих о нарушении заказчиком норм Закона о контрактной системе при установлении требований к объекту закупки.

Также заявителем не представлено доказательств того, что у заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Кроме того, Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что предъявленные заказчиком требования объекту закупки в равной степени распространялись на всех участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют правовые основания считать заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, жалоба ИП Д<...> является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП Д<...> необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.