Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.06.2025 N 078/06/105-1010/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя СПб ГБУЗ "Е":

представители ИП М.,

ЭТП "Фабрикант" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу

ИП М. (далее - Заявитель)

на действия САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Г" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по поддержанию работоспособности оборудования, работающего под давлением, и систем МГ в 2025-2026 годах (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200277525000366) (далее - конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика: Заявитель полагает, что Заказчиком необоснованно установлено дополнительное требование к участникам закупки о наличии соответствующего опыта выполнения работ. По мнению Заявителя, такие требования не соответствуют предмету закупки и положениям действующего законодательства, поскольку, по его мнению, объект закупки не относится к техническому обслуживанию зданий или сооружений.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) Извещение размещено в ЕИС - 06.06.2025 13:09 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 2 460 000, 00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 23.06.2025;

5) на участие в конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.07.2025.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, сведения о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного закона, а также требования, предъявляемые в соответствии с частями 2, 2.1 и 1.1 той же статьи - при наличии оснований. Таким образом, законодатель прямо предусматривает обязанность заказчика указывать сведения о дополнительных требованиях к участникам закупки, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе, к наличию:

1 финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2 оборудования и иных материальных ресурсов;

3 опыта выполнения аналогичных контрактов;

4 специалистов соответствующего уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации таких требований, заказчик при осуществлении закупки обязан их установить.

При этом, как следует из части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение положений закона.

Дополнительные требования к участникам закупок установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571.

В соответствии с пунктом 14 раздела II приложения к указанному Постановлению, при осуществлении закупки услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений подлежит установлению дополнительное требование о наличии опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение соответствующих работ. Причем стоимость выполненных работ должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что положения пункта 14 применяются в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей, что имеет место в настоящем случае.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в понятие здания включаются, в том числе, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения, к которым отнесены и системы газоснабжения. Таким образом, объект закупки - услуги по обеспечению работоспособности систем медицинского газоснабжения - прямо относится к инженерным системам зданий и подлежит регулированию с позиции требований, установленных в пункте 14 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Дополнительно следует отметить, что из представленных материалов и пояснений Заказчика следует: сети медицинского газоснабжения учреждения здравоохранения представляют собой сложную систему медных трубопроводов различного диаметра, подающих медицинские газы в отделения больницы. Указанные трубопроводы проходят как по наружным, так и по внутренним конструкциям здания, включая подвал и все этажи до 9-го включительно. Подобная инженерная инфраструктура требует системного технического обслуживания, аналогичного работам по содержанию систем водоснабжения, отопления и вентиляции. Следовательно, такие работы относятся к работам по техническому обслуживанию зданий и их инженерных систем.

Таким образом, действия Заказчика по установлению в извещении о проведении закупки дополнительных требований к участникам закупки являются обоснованными, правомерными и соответствующими положениям законодательства о контрактной системе, а также Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС находит жалобу ИП М. необоснованной в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.