Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.06.2025 N 078/06/105-1013/2025

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей СПб ГБУЗ "Больница Боткина":

ООО "А" (далее - Заявитель):

представители АО "С" на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия комиссии САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КЛИНИЧЕСКАЯ ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. С.П. БОТКИНА" (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на ПОСТАВКУ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОГО ПИЩЕВОГО ПРОДУКТА ДИЕТИЧЕСКОГО ПРОФИЛАКТИЧЕСКОГО ПИТАНИЯ ПРИ ВРЕДНЫХ УСЛОВИЯХ ТРУДА ДЛЯ ЗАМЕНЫ МОЛОКА - КИСЕЛЬ ДЕТОКСИКАЦИОННЫЙ ДЛЯ НУЖД САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "КЛИНИЧЕСКАЯ ИНФЕКЦИОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. С.П. БОТКИНА" В 2025 ГОДУ (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0372200168125000370) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Санкт-петербургское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Комиссии по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ: Заявитель обжалует решение комиссии Заказчика об отклонении его заявки в связи с отсутствием подтверждения полномочий лица, подписавшего заявку.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии УФАС не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении аукциона Заказчик, комиссия действовали в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с извещением, протоколами, составленными в ходе проведения:

1) извещение размещено в ЕИС - 10.06.2025 17:42 час.;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 4 690 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в аукционе - 18.06.2025;

5) на участие в аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 18.06.2025;

7) по результатам рассмотрения заявок 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении аукциона и Закона о контрактной системе.

8) победителем аукциона признан участник с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 445 500, 00 руб.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (основание отклонения: п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Заявка на участие в ЭА подписана Д. на основании машиночитаемой доверенности (МЧД) от 11.04.2025, подписанной К. как лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности. Из документов, приложенных к заявке на участие следует, что К. умер 05.01.2025 и доверенность подписать не мог. Информация о полномочиях лица на подписание заявки на участие в ЭА является недостоверной. Заявка подписана неуполномоченным лицом.).

Информация, изложенная в жалобе, материалы дела, а также протокол подведения итогов определения поставщика от 20.06.2025 подтверждают, что заявка ООО "А" была отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке. В частности, как указано в протоколе, заявка на участие в аукционе была подписана Д. на основании машиночитаемой доверенности от 11.04.2025, выданной от имени

К., при этом, комиссии Заказчика стало известно, что указанный гражданин скончался 05.01.2025, то есть за несколько месяцев до подписания соответствующей МЧД.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в ней. Надлежащее подтверждение полномочий лица, подписывающего заявку, является ключевым элементом, обеспечивающим легитимность участия в закупке.

Как следует из материалов дела и представленного протокола, комиссия Заказчика установила, что лицо, выдавшее МЧД, на момент подписания документа уже не могло совершать юридически значимые действия. Таким образом, подпись заявки, содержащая электронную доверенность, выданную от имени умершего, не может быть признана действительной. Отсутствие в заявке информации, подтверждающей актуальность полномочий подписанта, является обстоятельством, создающим правовую неопределенность и риск нарушения принципов добросовестности и юридической определенности при осуществлении закупки.

Доводы Заявителя о том, что сведения в ЕИС и на портале Госуслуг не были обновлены и, следовательно, МЧД считалась действующей, не опровергают выводы комиссии Заказчика о недостоверности содержащейся в заявке информации. Более того, применение участником юридически ничтожной доверенности влечет за собой невозможность признания соответствующей заявки как подписанной надлежащим лицом.

Также Заявитель не представил документальных доказательств, опровергающих информацию о смерти лица, выдавшего МЧД, либо иным образом подтверждающих действительность его полномочий на момент выдачи доверенности. Содержащиеся в жалобе рассуждения Заявителя по этому поводу являются предположениями и не могут заменить фактическое подтверждение соответствующих юридически значимых обстоятельств.

При этом, следует подчеркнуть, что юридическое лицо действует через свои органы, либо через представителей, действующих на основании Закона, учредительных документов или выданной доверенности. В случае утраты дееспособности или смерти представителя такие полномочия прекращаются автоматически, в силу Закона.

Дополнительно Комиссия УФАС отмечает, что Заявитель, фактически оспаривая правомерность действий комиссии Заказчика, направленных на соблюдение законодательства, тем самым ставит под сомнение саму обязанность комиссии Заказчика проверять легитимность действий участников закупки.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу о законности действий комиссии Заказчика по отклонению заявки ООО "А" и отсутствии оснований для удовлетворения доводов жалобы.

Жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.