Решение Приморское УФАС России от 26.06.2025 N 25-214/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по благоустройству бульвара, <...> в границах улиц Некрасова-Советская, в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования по направлению "Молодежный бюджет": "Озеленение города Уссурийск", в рамках муниципальной программы Благоустройство территории Уссурийского городского округа Приморского края на 2017-2027 гг. (извещение N 1020300000525000026).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

02.04.2025 Заказчиком размещено извещение N 1020300000525000026 о проведении запроса котировок электронной форме на выполнение работ по благоустройству бульвара, <...> в границах улиц Некрасова-Советская, в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования по направлению "Молодежный бюджет": "Озеленение города Уссурийск", в рамках муниципальной программы Благоустройство территории Уссурийского городского округа Приморского края на 2017-2027 гг.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.04.2025 N ИЗК1, победителем был признан ИП Б.

14.04.2025 между МКУ "Д" (далее - Заказчик) и ИП Б. (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 3251105391225000022 на выполнение работ по благоустройству бульвара, <...> в границах улиц Некрасова-Советская, в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования по направлению "Молодежный бюджет": "Озеленение города Уссурийск", в рамках муниципальной программы Благоустройство территории Уссурийского городского округа Приморского края на 2017-2027 гг. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) по благоустройству бульвара, <...> в границах улиц Некрасова- Советскую, в рамках реализации проектов инициативного бюджетирования по направлению "Молодежный бюджет": "Озеленение города Уссурийск", в рамках муниципальной программы Благоустройство территории Уссурийского городского округа Приморского края на 2017-2027 гг. (далее - Объект), в соответствии Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту), Сведениями о единичных ценах выполняемых работ (Приложение N 2 к Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с пунктом 3.1. Контракта, срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.05.2025.

В соответствии с пунктом 3.5. Контракта, Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 3 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Подрядчик по состоянию на 02.06.2025 г. обязательства по Контракту не исполнил, не уведомил Заказчика о готовности к сдаче выполненных работ, не предоставил фото и видеоматериалы фиксации хода работ, а также не произвел устранение нарушений высаженного посадочного материала, не соответствующего требованиям Описания объекта закупки, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

02.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

17.06.2025 - дата расторжения Контракта.

В соответствии с п. 4 Приложения 1 к Контракту, приемка саженцев деревьев и кустарников (далее - материалов) Заказчиком производится до начала выполнения работ по Контракту. От партии отбирают от 5% саженцев, но не менее 10 шт. За партию саженцев принимают партию одного вида и сорта, оформленное одним документом о качестве. Результаты контроля распространяют на всю партию.

25.04.2025 согласно пояснениям Подрядчика, к приемке материалов предоставлены 100% саженцев, подлежащих высадке.

В процессе показа посадочного материала представителю Заказчика 25.04.2025 Подрядчик вел фотосъемку соответствия характеристик саженцев требованиям, указанным в Контракте. Результаты фотосъемки представлены в материалы дела. Заказчиком также велась фотосъемка состояния материалов, результаты которой представлены.

Согласно порядку приемки материалов, регламентированному пунктом 4 Приложения 1 к Контракту, при получении неудовлетворительных результатов контроля качества саженцев Подрядчик должен рассортировать партию и провести повторно контроль.

Из пояснений Подрядчика следует, что после осмотра материалов Заказчиком Подрядчику было дано устное указание по высадке саженцев. Письменный Акт осмотра Заказчиком составлен не был. В материалы дела Комиссии Приморского УФАС России документ об осмотре материалов от 25.04.2025 Заказчиком также не представлен.

Заказчик со своей стороны утверждает, что 25.04.2025 при осмотре материалов устно указал Подрядчику на несоответствие выборочных саженцев отдельным качественным показателям, предусмотренным Ведомостью характеристик материалов Контракта.

Пунктом 4.1.5 Контракта установлена обязанность Заказчика при обнаружении в ходе исполнения Контракта отступлений от требований нормативно-технической документации, обязательной при исполнении контрактных обязательств, выдавать Подрядчику предписания о приостановлении работ или об устранении нарушений до установленного срока.

Однако Заказчиком после осмотра материалов, произведенного 25.04.2025, не было выдано предписание о приостановке работ или об устранении нарушений в части несоответствия материалов требованиям нормативных документов, применения некачественных материалов.

Отсутствие прямого указания Заказчика на необходимость устранения нарушений Подрядчиком было расценено как возможность для начала выполнения работ.

25.04.2025 Подрядчиком была осуществлена высадка саженцев.

27.04.2025 Подрядчик разместил с использованием единой информационной системы подписанный со стороны Подрядчика Акт о приемке выполненных работ N 1 от 27.04.2025 (далее - Акт приемки от 27.04.2025).

28.04.2025 представитель Подрядчика обратился к представителю Заказчика с просьбой осуществить выезд на объект работ по Контракту, на что получил ответ, что выезд уже произведен (без приглашения Подрядчика) и Акт составлен.

Согласно представленным Заказчиком документам, в ответе Подрядчику указано на Акт осмотра посадочного материала на предмет соответствия его (посадочного материала) требованиям, установленным в Приложении N 1 к контракту 1020300000525000026 от 14.04.2025 (далее - Акт осмотра материалов от "25-28" апреля 2025 года).

Пункт 4.2.1 Контракта закрепляет за Заказчиком право в любое время проверять ход и качество выполнения работ, не вмешиваясь в деятельность Подрядчика. Однако формулировка "осмотр посадочного материала" в наименовании документации соотносима с этапом приемки материалов, охарактеризованным в п. 4 Приложения N 1 к Контракту - что неоднократно подчеркивает Подрядчик в последующей переписке с Заказчиком.

30.04.2025 Заказчиком было выставлено Требование об устранении нарушений от 30.04.2025, выявленных при осмотре посадочных материалов 25.04.2025 и 28.04.2025.

Согласно пояснений Подрядчика, требование об устранении нарушений, относящихся к состоянию материалов, Заказчиком было выставлено в нарушение сроков, а именно - после сдачи Подрядчиком результатов выполненных работ и размещения им Акта приемки от 27.04.2025 с использованием единой информационной системы.

05.05.2025 Заказчиком осуществлен третий выезд на объект, как уточняет Заказчик - для повторного осмотра посадочных материалов (фактически данное действие относится к этапу приемки результатов выполненных работ).

Заказчиком составлен Акт осмотра посадочного материала на предмет соответствия его (посадочного материала) требованиям, установленным в Приложении N 1 к Контракту 1020300000525000026 от 14.04.2025 (далее - Акт осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года), выставлено Требование об устранении нарушений от 05.05.2025.

В Акте осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года указано, что представителями Заказчика и Подрядчика проведен осмотр посадочного материала (Спирея японская (розовый цветок) Генпей). Однако подпись со стороны представителей Подрядчика в данном документе отсутствует, что дает основание полагать о самостоятельном выезде Заказчика на объект.

При последующем выезде представителей Заказчика и Подрядчика на объект 13.05.2025 Заказчиком были составлены четыре Акта осмотра посадочного материала на предмет соответствия его (посадочного материала) требованиям, установленным в Приложении N 1 к контракту 1020300000525000026 от 14.04.2025 (далее - Акты осмотра материалов от "13" мая 2025 года).

Подрядчиком усматривается противоречие между нарушениями, выявленными Заказчиком при осмотре одних и тех же саженцев 30.04.2025 и 13.05.2025; а также 05.05.2025 и 13.05.2025.

Согласно пункту 4.1.4 Контракта, для проверки выполненных Подрядчиком работ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу.

Заказчиком представлено Экспертное заключение от 27.05.2025 (далее - Экспертное заключение) с оценкой результата выполненных работ.

Согласно пункту 4.2.4 Контракта Заказчик вправе отказаться от приемки результата выполненных работ в случае обнаружения недостатков выполненных работ. Установить Подрядчику разумный срок для устранения допущенных им недостатков, не оплачивать расходы Подрядчика, вызванные этими обстоятельствами.

27.05.2025 Заказчиком сформирован Мотивированный отказ от подписания документа о приемке от 27.04.2025 N 1 (далее - Мотивированный отказ).

Согласно пункту 5.4 Контракта, Заказчик производит приемку в срок не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику документа о приемке.

Таким образом, приемка результатов работ, сданных Подрядчиком 27.04.2025, выполнена Заказчиком в нарушение сроков, исходя из даты формирования документов, составлением которых и завершается приемка работ.

Согласно пункту 5.5. Контракта, мотивированный отказ от подписания документа о приемке должен быть сформирован Заказчиком с использованием единой информационной системы, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещен в единой информационной системе с указанием причин такого отказа в день окончания приемки.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что после размещения документов о приемке Заказчиком неоднократно осуществлен выезд на объект с целью оценки выполнения работ (акты от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года, от "13" мая 2025 года), вместе с тем, мотивированный отказ не был составлен Заказчиком по результатам указанных выездов.

При этом, мотивированный отказ содержит указание на приемку результатов работ с проведением "внутренней экспертизы" 13.05.2025.

Таким образом, действия по приемке результатов работ отражены в документах, датированных разными числами, в документах с некорректными диапазонами дат, некорректными наименованиями (относящими документы к типу документации по приемке материалов). Исходя из чего, причины для мотивированного отказа не были до конца установлены до 27.05.2025. А описание таких причин со ссылкой на "внутреннюю экспертизу" от 13.05.2025 вводит в заблуждение, так как 13.05.2025 составлены только Акты осмотра материалов от "13" мая 2025 года.

Пункт 5.8 Контракта гласит, что в случае установления Заказчиком при приемке работ несоответствия качества выполненных Подрядчиком видов работ требованиям настоящего Контракта или применения некачественных материалов, Заказчик не принимает указанные виды работ до момента устранения выявленных нарушений.

Подрядчик указывает, что устранение нарушений после завершения выполнения работ как невозможное ввиду того, что:

- недостатки состояния материалов должны были быть выявлены до начала выполнения работ,

- с замечаниями, касаемыми как состояния материалов, так и качества высадки, не согласен, так как они сформированы Заказчиком не объективно,

- технологический процесс ухода за высаженными растениями нарушается из-за длительно не формируемого Заказчиком документа о приемке работ после их сдачи Подрядчиком (т.е. Подрядчик вменяет Заказчику вину за риск случайных повреждений, выкорчевывания или гибели саженцев из-за нарушения Заказчиком условий Контракта).

Однако пунктом 5.8. Контракта предусмотрено право Заказчика отказаться от приемки результата работ до устранения выявленных при такой приемке нарушений. Следовательно, довод Подрядчика о невозможности устранения нарушений (при условии их объективности) после выполнения им работ в полном объеме - не состоятелен.

Касаемо выявленных Заказчиком нарушений в рамках приемки работ по качеству установлено:

В Акте осмотра материалов от "25-28" апреля 2025 года изложен результат осмотра только одного вида саженцев - а именно, Яблони Недзвецкого.

Заказчик указывает, что на посадочный материал декоративных растений при его производстве в питомниках, реализации покупателям и потребителям, в том числе в торговой сети, при благоустройстве и озеленении городских и других населенных мест, в лесном хозяйстве и лесомелиорации распространяется ГОСТ Р 59370 - 2021 "Зеленые" стандарты. Посадочный материал декоративных растений.

Подрядчик в Возражениях на Требование об устранении нарушений от 30.04.2025 приводит следующее: "В случае требования Заказчиком поставки и высадки саженца яблони Недзвецкого необходимо руководствоваться ГОСТ Р 59653-2021 "Материал посадочный плодовых и ягодных культур. Технические условия" (далее - ГОСТ Р 59653), ввиду того, что яблоня Недзвецкого является плодовым деревом. Данную позицию подтверждает экспертное заключение (исх. N 30/04-25 от 30.04.2025 г.) Приморской плодово-ягодной опытной станции - филиал ФГБНУ "Научный центр агробиотехнологии Дальнего Востока им. А.К. Чайки".

Однако Комиссия Приморского УФАС России обращает внимание на необходимость согласования Подрядчиком и Заказчиком соответствия требований нормативно-технической документации, предъявляемых Заказчиком к качеству материалов, - на этапе приемки материалов. В виду того, что приемочная комиссия Заказчика руководствуется показателями качества, изложенными в Ведомости характеристик материалов Контракта.

В возражениях на Требование об устранении нарушений от 05.05.2025 Подрядчик приводит развернутые комментарии относительно замечаний Заказчика, выявленных по результату осмотра. Таблица анализа Акта осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года приведена ниже.

Изображение 1 - Возражения на Акт осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года

Изображение 2 - Возражения на Акт осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года. Продолжение таблицы

Касаемо выявленных нарушений при приемке работ по количеству.

Заказчик в своих доводах указывал на сдачу Подрядчиком работ не в полном объеме. А именно - на обнаружение Заказчиком недостатка саженцев Гортензии метельчатой в количестве 23 шт. и Спиреи японской (розовый цветок) Генпей в количестве 2 шт.

Однако Комиссией Приморского УФАС России установлено, что недостаток саженцев впервые документально зафиксирован Заказчиком при последнем выезде на объект 13.05.2025.

В Акте осмотра материалов от "25-28" апреля - "05" мая 2025 года изложен результат осмотра только одного вида саженцев - а именно, Спиреи японской (розовый цветок) Генпей. В тексте документа Заказчиком указано, что представителями Заказчика и Подрядчика проведен осмотр посадочного материала (Спирея японская (розовый цветок) Генпей) в количестве 534 единиц, что соответствует Контракту. Был ли фактически произведен подсчет указанных саженцев на момент составления документа - установить не представляется возможным.

Кроме того, согласно письму от 06.05.2025, Подрядчик предупреждал представителя Заказчика 28.04.2025 о необходимости огородить саженцы от затаптывания и выкорчевывания жителями и гостями г. Уссурийск посредством телефонного разговора.

Заказчик в своей позиции относительно ограждения саженцев, руководствуясь пунктом 4.3.9 Контракта, указывает, что Подрядчик обязан обеспечивать целостность и надлежащий внешний вид ограждения вокруг места выполнения работ. Согласно пункту 5.11 Контракта, риски случайной гибели или случайного повреждения результата выполненных работ переходят от Подрядчика к Заказчику с момента подписания Заказчиком документа о приемке.

Подрядчик в письме от 06.05.2025 просил Заказчика о содействии в обеспечении ограждения саженцев. Ввиду отказа Заказчика, Подрядчик уведомил о своей готовности организовать охрану объекта при возмещении Заказчиком убытков, которые Подрядчик вынужден будет нести по вине Заказчика, как утверждает Подрядчик в письме от 27.05.2025.

Таким образом, поскольку не представляется возможным подтвердить, что работы выполнены Подрядчиком не в полном объеме; учитывая соблюдение сроков Контракта Подрядчиком, реагирование Подрядчика посредством официальной переписки на действия Заказчика, стремление устранить разногласия посредством обоснования своих действий, выезд 13.05.2025 на освидетельствование качества выполненных работ (несмотря на очередное приглашение Заказчиком на осмотр материалов, которое, по мнению Подрядчика, невозможно) - не имеется оснований утверждать о недобросовестном поведении Подрядчика.

Согласно пункту 5 Приложения N 1 к Контракту, под результатом работ понимается: создание наиболее благоприятной и комфортной среды обитания горожан, придание эстетичного вида улицам города, за счет высаженных и ухоженных цветников в соответствии с перечнем, указанным в техническом задании. Факт высадки саженцев не в соответствии с перечнем, указанным в техническом задании, неопровержимо не доказан.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание определенного субъекта недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя запроса котировок в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время Заказчиком не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Подрядчика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.