Решение Амурское УФАС России от 26.06.2025 N 028/06/106-506/2025

(в полном объеме изготовлено 26.06.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Д., руководителя управления - председателя Комиссии, членов Комиссии: П., заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Левченко И.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей от муниципального заказчика - Управление жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа, а также заявителя жалобы (лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрела поступившую 18.06.2025 в Амурское УФАС России жалобу Индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - Управление жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене котлов КВр-0,6 на котельной с. Лермонтово, объявленного извещением от 28.05.2025 N 0123600007525000022 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что заказчиком неверно определены дополнительные требования определенияРешение к участникам закупки, а также выбран неверный способ поставщика.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что с доводами жалобы он не согласен.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

28.05.2025 муниципальным заказчиком - Управление жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа на электронной площадке РТС- тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600007525000022 на выполнение работ по замене котлов КВр-0,6 на котельной с. Лермонтово.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 170 139,76 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2025 09:00 (МСК+6). Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 26.06.2025. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 27.06.2025.

Изменения в закупочную документацию не вносились, запросы на разъяснение конкурсной документации не поступали.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2025 N ИЭОК1 на участие в закупке не подано ни одной заявки.

На основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 1 статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе).

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, помимо прочего, следующую информацию:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в том числе соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контратакой системе определено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Дополнительные требования к участникам закупки определены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к такому постановлению.

Абзацем третьим подпункта "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Разделом II Дополнительных требований названного постановления определены дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Пунктом 15 Раздела II Дополнительных требований предусмотрена необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участников закупки дополнительным требованиям, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

Из письменных пояснений Заказчика следует, что требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ, соответствующих предмету закупки, установлены в приложении N 3 к извещению о закупке "Требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, инструкция по заполнению заявки на участие в закупке", являющемуся неотъемлемой частью закупочной документации.

Из доводов жалобы следует, что заказчиком неправомерно применил дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 15 раздела II Постановления N 2571.

Предметом объекта закупки являются работы по замене котлов на котельной.

При описании объекта закупки Заказчиком применен КТРУ 25.21.12.000-00000004 "Котел водогрейный", а также позиция "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" 43.22.12.140 "Работы по ремонту и техническому обслуживанию бытовых отопительных котлов и бойлеров".

Замена котлов на котельной относится к работам по текущему ремонту объекта (здания. сооружения).

Соответственно, нормы постановления N 2571 Заказчиком применены верно.

В части довода заявителя жалобы о неверном способе определения поставщика Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р (далее - Перечень N 471-р).

Согласно извещению Заказчику необходим к поставке товар - котел водогрейный КТРУ 25.21.12.000-00000004.

Позиция ОКПД 25.21.12.000 "Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления" входит в группу ОКПД 25 "Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования", включенную в свою очередь в Перечень N 471-р.

В соответствии с письмом ФАС от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень N 471-р, заказчик в соответствии Законом о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

Учитывая, что в рамках рассматриваемой закупки предусмотрена поставка товаров, включенных в Перечень N 471-р, Комиссия УФАС приходит к выводу, что рассматриваемая закупка должна была осуществляться путем проведения электронного аукциона.

На основании изложенного, действия заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме вместо электронного аукциона, нарушают требования части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе.

В рамках проведенной внеплановой проверки установлено также следующее нарушение.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта закупки заказчиком определено, что поставляемый в рамках контракта товар должен соответствовать ГОСТ 3075-2001.

Вместе с тем, названный ГОСТ не существует. Требования к котлам водогрейным определены "ГОСТ 30735-2001. Котлы отопительные водогрейные теплопроизводительностью от 0,1 до 4,0 МВт. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 13.06.2002 N 239-ст).

Данные нарушение противоречит требованиям пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 и части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России полагает также необходимым отметить, что заявителем жалобы не представлены доказательства нарушения действиями Заказчика его прав и законных интересов, из анализа информации, размещенной в Единой информационной системе в сфере закупок следует, что ИП М. участие в закупочных процедурах для обсечения государственных и муниципальных нужд в рамках законодательства о контрактной системе не принимает, исполнителем по соответствующим контрактам не является.

На момент проведения внеплановой проверки уставлено, что рассматриваемая закупочная процедура не состоялась, на участие в конкурсе не поступила ни одна заявка.

Ввиду изложенного, Комиссия Амурского УФАС приняла решение предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

Рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М. на действия муниципального заказчика - Управление жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене котлов КВр-0,6 на котельной с. Лермонтово, объявленного извещением от 28.05.2025 N 0123600007525000022 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной в части.

2.Признать в действиях муниципального заказчика - Управление жизнеобеспечения администрации Серышевского муниципального округа нарушение требований части 6 статьи 24, пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 1 статьи 33 и части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.