Решение Марийское УФАС России от 26.06.2025 N 012/06/105-417/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола": (на основании доверенности);

в присутствии представителей Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "С": (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "С" от 20.06.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Панфилова на участке от улицы Первомайская до 1-го пер. Чайкиной г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл (номер извещения в ЕИС N 0108500000425002515 от 23.05.2025),

23.05.2025 Комитетом по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл (далее - Уполномоченный орган) в ЕИС размещено извещение N 0108500000425002515 о проведении открытого конкурс в электронной форме на капитальный ремонт канализационного коллектора по ул. Панфилова на участке от улицы Первомайская до 1-го пер. Чайкиной г. Йошкар-Ола Республики Марий Эл.

Заказчиком по данной закупке выступает МКУ "Д" городского округа "Город Йошкар-Ола" (далее - Заказчик).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

20.06.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель).

В своей жалобе Заявитель полагает, что закупочная комиссия произвела расчет количества баллов по критерию, установленному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, с нарушением требований законодательства. По мнению подателя жалобы у иного участника закупки, цена представленного договора (по показателю наибольшая цена одного из исполненных контрактов) может быть меньше, чем у заявителя, следовательно, в таком случае победителем закупки должно быть признано ООО "С".

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом доводы жалобы Заявителя сводятся к соблюдению установленного порядка оценки заявок по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, а не фактического начисления баллов по данному критерию.

С учетом изложенного такие доводы жалобы подлежат рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 106 закона о контрактной системе (определение Верховного Суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40144554/2021, письмо ФАС России от 17.07.2023 N ДФ/56739/23).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение N 2604).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения N 2604 в случае применения показателя оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен детализирующий показатель оценки "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Значимость критерия оценки составляет 40 процентов.

Значение количества баллов по детализирующему показателю определяется по формуле:

где:

Хi - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Xmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

Порядком оценки также предусмотрен критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Оценка по данному критерию определялась по формуле:

где:

Ц_i - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Ц_л - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Исходя из информации, размещенной в единой информационной системе (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭОК1), на участие в закупке подано 2 заявки, итоговая оценка заявки ООО "С" составляет 60,00 баллов, итоговая оценка заявки ООО "Н" составляет 97,88 баллов.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что цена выполненных работ, по представленному ООО "С" контракту составила 2 099 541 162,45 руб.

Цена выполненных работ по договору, представленному ООО "Н" составила 10 684 483 641,00 руб.

Согласно пояснениям Заказчика расчет баллов происходил следующим образом:

1. Значение количества баллов по детализирующему показателю "наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров":

- у участника ООО "Н": (10 684 483 641,00 - 2 099 541 162,45)*100/(10 684 483 641,00 - 2 099 541 162,45) = 100,00.

Оценка с учетом значимости показателя: 100,00*0,4 = 40,00.

- у участника ООО "С": (2 099 541 162,45 - 2 099 541 162,45)*100/(10 684 483 641,00 - 2 099 541 162,45) = 0,00.

Оценка с учетом значимости показателя: 0,00*0,4 = 0,00.

2. Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги":

- у участника ООО "Н" (ценовое предложение участника: 316 232 623,00 руб.):

100 - ((316 232 623,00 - 309 680 000,00)/309 680 000,00)*100 = 97,88.

Оценка с учетом значимости показателя: 97,88 *0,6 = 58,73.

- у участника ООО "С" (ценовое предложение участника: 309 680 000,00 руб.):

100 - ((309 680 000,00 - 309 680 000,00)/309 680 000,00)*100 = 100,00

Оценка с учетом значимости показателя: 100,00*0,6 = 60,00

3. Итоговые оценки заявок участников сложились следующим образом:

- у участника ООО "Н": 40,00+58,73 = 98,73;

- у участника ООО "С": 0,00+60,00 = 60,00.

Таким образом, каких-либо нарушений порядка оценки заявки Заявителя Комиссией Марийского УФАС России не установлено.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.