Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2026 N 054/01/18.1-1346/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - врио руководителя управления, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "В" (вх. 9674-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 015120001022600011) на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

в присутствии представителя ООО "В" <...> (по доверенности),

в присутствии представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "В" (вх. 9674-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение N 015120001022600011) на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

Заявитель сообщает следующее.

09.04.2026 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области размещен предварительный отбор на "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов", информация о проведении которого размещена на сайте zakupki.gov.ru (извещение 015120001022600011) и на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

Период действия результатов предварительного отбора составляет три года с даты внесения записи об участнике предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 статьи 182 ЖК РФ, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

Пункт 1 Положения определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 2 Положения предварительный отбор - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор.

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что участник предварительного отбора - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В соответствии с пунктом 235 Положения любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, комиссии по проведению предварительного отбора, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие), действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган:

- лицами, подавшими заявки на участие в торгах;

- иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, принимая во внимание, что процедура проведения предварительного отбора подрядных организаций предшествует процедуре торгов на право заключения договора об оказании услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, рассмотрение жалоб на действия органа по ведению реестра при проведении предварительного отбора по формированию реестра квалифицированных подрядных организаций в сфере капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов осуществляется в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Заявитель жалобы, ООО "В", участвовало в предварительном отборе и согласно Протоколу N РТС154А260011 от 14.05.2026 (опубликовано) комиссией принято решение об отказе во включении участника предварительного отбора в Реестр, в связи с несоответствием участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, пункта "м" раздела IV документации о проведении предварительного отбора.

Согласно документации требуется, исходя из пункта м), наличие у Участника за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением.

При этом, минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам установлен в Приложении N 2 к Документации о проведении предварительного отбора в размере не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым Участником как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (далее - КФ ОДО), сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным Участником и соответствующим требованиям пункта 23 Положения, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Заявитель жалобы не согласен с отклонением и считает, что комиссия необоснованно отказала участнику во включении в реестр квалифицированных подрядчиков.

Текст подпункта "м" разрешает подтверждать квалификацию как контрактами (по 44/223-ФЗ), так и обычными "договорами" (прямыми коммерческими), при которых не формируется и не образуется КФ ОДО, таким образом, оснований требовать от участника внесения в него взносов не имеется. В данном случае комиссия необоснованно сузила требования закона и ограничила конкуренцию. Ограничение опыта исключительно государственными контрактами/договорами незаконно.

Более того, по результату предварительного отбора участник с Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не заключает договор, у участника не возникает обязанности и договорной ответственности, он включается только в реестр, а уже далее для участия в закупках (конкурентных процедурах) и исходя из стоимости НМЦК формирует компенсационный фонд договорных обязательств.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области представило возражения на жалобу (вх. N 10366/26 -ЭП/26 от 25.05.2026).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области (далее - министерство) является органом, уполномоченным на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 23.08.2016 N 242-п "Об определении областного исполнительного органа государственной власти Новосибирской области, уполномоченного на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций".

По итогам проведения предварительного отбора министерством на основании протокола по проведению предварительного отбора N РТС154А260011 от 14.05.2026 сформирован реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором информация о подрядной организации ООО "В" не включена. Заявка на участие в предварительном отборе не соответствовала требованиям, установленным подпунктом "п" пункта 23 Положения, а также не соответствовала требованиям, установленным пунктом "м" раздела IV документации о проведении предварительного отбора N 2.2-2026-ПО по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов", утвержденной приказом министерства от 09.04.2026 N 89-НПА (далее - документация о проведении предварительного отбора N 2.2-2026-ПО), а именно не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктом 23 Положения определены конкретные требования к участникам предварительного отбора.

Пунктом 24 Положения установлено, что орган по ведению реестра не вправе устанавливать иные требования к участникам предварительного отбора, кроме требований, установленных пунктом 23 Положения.

Подпунктом "п" пункта 23 Положения установлено наличие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, ремонт (замена, модернизация) лифтов, разработка проектной документации, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с настоящим Положением. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам устанавливается органом по ведению реестра в документации о проведении предварительного отбора в размере: не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "в" пункта 8 настоящего Положения;

Размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по представляемым участником предварительного отбора исполненным контрактам и (или) договорам не устанавливается в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "е" и "ж" пункта 8 настоящего Положения.

Согласно заявке ООО "В", организацией предоставлены три договора и акты выполненных работ стоимостью 14 327 410,72 рублей, но не был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. В связи с чем минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по исполненным контрактам и (или) договорам не может быть определен.

Таким образом, невнесение ООО "В" взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ, нарушает требования, установленные подпунктом "п" пункта 23 Положения, а также требования, установленные пунктом "м" раздела IV документации о проведении предварительного отбора N 2.2-2026-ПО, и является основанием для отказа во включении ООО "В" в реестр подрядных организаций.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

09.04.2026 Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области в соответствии с Положением размещено извещение о предварительном отборе на "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов" на сайте zakupki.gov.ru (N 015120001022600011) и на электронной торговой площадке http://www.rts-tender.ru.

Документация о проведении предварительного отбора N 2.2-2026-ПО по предмету предварительного отбора "Оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов", утвержденная приказом министерства от 09.04.2026 N 89-НПА (далее - Документация), подготовлена в соответствии с Положением.

Согласно протоколу по проведению предварительного отбора N РТС154А260011 от 14.05.2026 ООО "В" отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций по основанию: Несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения, не соответствует требованиям, установленным пунктом "м" раздела IV документации о проведении предварительного отбора N 2.2-2026-ПО (не внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ).

Разделом IV Документации установлены требования к участникам предварительного отбора. Согласно пункту "м" раздела IV документации, который полностью дублирует подпункт "п" п. 23 Положения, установлено требование наличия у Участника за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с Положением. При этом, минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или) договорам установлен в Приложении N 2 к Документации в размере не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым Участником как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно п. 2.7 Документации решение об отказе во включении Участника в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а) несоответствие Участника требованиям, установленным в Документации о проведении предварительного отбора;

б) несоответствие Заявки требованиям, установленным в Документации о проведении предварительного отбора;

в) установление факта представления Участником недостоверной информации (сведений, документов) в составе Заявки.

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ с 01.07.2017 член саморегулируемой организации имеет право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- совокупный размер обязательств по договорам строительного подряда, заключенных с использованием конкурентных способов заключения договоров, не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Таким образом, с 01.07.2017 для участия в закупке на право заключения договора строительного подряда в соответствии с законодательством о контрактной системе, а также в закупках отдельных видов юридических лиц член саморегулируемой организации должен подтвердить внесение взноса в сформированный саморегулируемой организацией компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

В ходе заседания Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядной организацией ООО "В" не был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации, членом которой является заявитель.

Внесение взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является фактором, определяющим возможность члена саморегулируемой организации заключать договоры подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров. Члены саморегулируемых организаций, которые не внесли взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не вправе участвовать в закупках в сфере строительства, осуществляемых в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд" и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также в иных случаях в конкурсах и аукционах, если в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение торгов для заключения соответствующих договоров подряда является обязательным.

Единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах содержит сведения о наличии и отсутствии компенсационного фонда СРО. Сведения об оплаченном компенсационном фонде подрядной организации ООО "В" отсутствуют, то есть, в части обеспечения договорных обязательств у заявителя на момент подачи заявки не было никакого уровня ответственности. Такая организация не может принимать участие в аукционах, проводимых в соответствии с Положением. Поскольку заявитель не соответствовал требованиям пункта "м" раздела IV документации и, соответственно, подпункта "п" п. 23 Положения, организатором его заявка была правомерно отклонена.

В действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области не установлено нарушения порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "В" (вх. 9674-ЭП/26 от 18.05.2026) на действия Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области при проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (извещение 015120001022600011) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.