Решение Курское УФАС России от 26.06.2025 N РНП-46-955(07-06-35-2025)

Резолютивная часть объявлена 23 июня 2025 г.

Изготовлено в полном объеме 26 июня 2025 г.

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью торговый дом "ИА" (далее - ООО "ИА") Б. (по доверенности, личность удостоверена), в отсутствие представителя заказчика - областного бюджетного учреждения здравоохранения "Курская городская клиническая больница N 3" (далее - ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 3"), надлежаще уведомленного в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/9528237978, указанной в уведомлении от 18.06.2025 N МВ/1804/25, на заседании велась аудиозапись,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 3" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "ИА" (адрес: 420054, <...> зд. 159, оф. 102; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 17.06.2025 (вх. N 2623-ЭП/25) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 3" о включении информации в отношении ООО "ИА" (адрес: 420054, <...> зд. 159, оф. 102; ИНН: <...>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0744200000224009172 от 10.12.2024 по предмету: "Поставка изделий травматологических" (реестровый номер контракта 24630023766 24 000268).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

27.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0744200000224009172 для нужд Заказчика по предмету: "Поставка травматологических изделий", ИКЗ: 242463002376646320100100080183250244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 471 387 руб. 71 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.12.2024 N ИЗК1, победителем запроса котировок в электронной форме было признано ООО "ИА", в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе..." и извещения.

Согласно ч. 1 ст. 51 ФЗ "О контрактной системе...", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

10.12.2024 по результатам запроса котировок в электронной форме между заказчиком - ОБУЗ "Курская городская клиническая больница N 3" и победителем - ООО "ИА" был заключен контракт N 0744200000224009172 от 10.12.2024 по предмету: "Поставка изделий травматологических" на сумму 980 000 руб. 00 коп. (реестровый номер контракта 24630023766 24 000268) (далее - Контракт).

В силу пункта 3.1.1. Конракта "В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий травматологических (код по ОКПД 2 - 32.50.13.190, 32.50.23.000) (далее - Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар."

В соответствии с пунктом 7.1.1 Контракта "Поставщик обязан поставить Товар в количестве и ассортименте в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), надлежащего качества, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации".

Пунктом 3.5. Контракта определено, что: "Срок поставки Товара: в течение 90 календарных дней с даты заключения контракта".

Таким образом, срок поставки товара - до 10.03.2025.

Согласно сведениям открытой части ЕИС, 18.03.2025 и 24.03.2025 поставщик частично поставил товар.

Так же 18.03.2025 и 24.03.2025 поставщиком были сформированы и размещены документы о приемке N 51 от 18.03.2025 и N 59 от 24.03.2025 посредством ЕИС.

26.03.2025 Приемочной комиссией Заказчика был составлен акт б/н от 26.03.2025, в котором был установлен факт поставки товара не полном объеме, согласно условиям Контракта, а именно: "Товар по следующей позиции N 32.50.12.190 Троакар в количестве 5 шт. на сумму 22 122 руб. 85 коп. поставлен не был.

Как установлено при приемке Контракта, поставленный товар, а именно позиции

Имеют признаки контрафактного товара

- на упаковке указанных товаров имеется информация об изготовителе ООО "О" Россия, <...> (ИНН: <...>; КПП: 761001001);

- на упаковке указаны сведения о регистрационном удостоверении N ФСР 2010/09096, держателем которого является ООО "О" Россия, <...> (ИНН: <...>; КПП: 761001001).

- поставленные изделия имеют отличную от оригинальных упаковку, различается цвет упаковки;

- этикетки на поставленных медицинских изделиях, по всей видимости, изготовлены кустарным методом - распечатаны на офисном принтере, вырезаны из офисной бумаги и некачественно приклеены на клей - в то время как оригинальные изделия имеют этикетки из термотрансферной пленки самоклеящейся с промышленной печатью;

- поставленные медицинские изделия не имеют гравировок с наименованием производителя, каталожным номером изделия, его характеристиками - в отличии от оригинальных изделий;

- некоторые изделия имеют конструктивные отличия - различается нарезка шлицов, имеются различия в углах креплений частей изделий; не совпадают с оригинальными отверстия по диаметру, и т.д."

В связи с чем 28.03.2025 Заказчиком посредством ЕИС сформированы отказы в приемке поставленного 18.03.2025 и 24.03.2025 товара, а также прикреплен акт приемочной комиссии "О выявлении несоответствия поставленного товара условиям Контракта N 0744200000224009172 от "10" декабря 2024 г." б/н от 26.03.2025.

03.04.2025 ООО "ИА" направило в адрес Заказчика письмо, в котором были принесены извинения за возникшую ситуацию, отмечено, что Поставщик от взятых на себя обязательств не отказывается, а также, в качестве жеста извинения предложено принять ряд товаров медицинского назначения в рамках Договора о предоставлении благотворительной помощи.

03.04.2025 ООО "ИА", в целях поставки товара по Контракту запросило сведения о наличии товара согласно Контракта у производителя товара у ООО "О".

14.04.2025 ООО "О" направило письмо в адрес ООО "ИА", в котором было указано, что запрошенный товар отсутствует на складе и его дальнейшее изготовление не планируется ввиду отсутствия необходимого количества металла.

Письмом от 28.04.2025 ООО "ИА" сообщило Заказчику о вышеуказанных обстоятельствах и предложило осуществить замену производителя товара с ООО "О" на ООО "ИБ" в связи с чем ООО "ИА" 30.04.2025 осуществило поставку аналогичного товара другого производителя, что подтверждается материалами дела и сведениями открытой части ЕИС.

23.05.2025 заказчик разместил посредством ЕИС отказ в приемке, указав на следующие нарушения: "- Контрактом для позиций 1, 2, 3, 8, 13, 14, 15, 16 предусмотрена поставка Товара с торговой маркой (производителем) - "О". Фактически, указанные позиции были поставлены с торговой маркой (производителем) - "ИБ".

Кроме того, Поставщиком было приложено Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/21193 от 27.09.2023 г. на изделия медицинского назначения производства ООО "ИБ"..

28.05.2025 и 04.06.2025 ООО "ИА" направило в адрес Заказчика письма с предложением к поставке товара в рамках договора о предоставлении благотворительной помощи, для закрытия части потребности в товаре по Контракту, а также указало на то что предпринимает действия в целях исполнения Контракта в полном объеме.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "ИА" принимались меры для надлежащего исполнения условий контракта, вместе с тем, в полном объеме и в сроки установленные контрактом, обязательства исполнены не были.

По состоянию на дату 02.06.2025 обязательства по контракту ООО "ИА" исполнены не были, в связи с чем Заказчиком 02.06.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии Курского УФАС России ООО "ИА" указало, что принимало меры для надлежащего исполнения условий контракта, частично осуществило поставку товара, уведомило Заказчика, что у производителя отсутствует товар, необходимый к поставке, предложило осуществить замену производителя товара, оплатило все начисленные заказчиком штрафные санкции и неустойки, предлагало к поставке товар другого производителя в рамках договора о предоставлении благотворительной помощи.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 7.3.3 Контракта установлено, что: "Поставщик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случае, если в ходе исполнения настоящего Контракта установлено, что Поставщик и (или) поставляемый Товар не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому Товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.."

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "ИА" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 02.06.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", 02.06.2025 является датой надлежащего уведомлением ООО "ИА" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе..." Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, датой расторжения контракта является 17.06.2025.

При таких обстоятельствах соблюдены действия к порядку расторжения контракта, установленные ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...".

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Учитывая, что включение сведений в РНП, является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе...", Комиссия при принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в РНП не ограничивается формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Размещение сведений об участнике размещения заказа в РНП осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения и выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта или установит факт умышленного неисполнения/ненадлежащего исполнения (выполнения) условий контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его подрядчику и размещения в ЕИС.

Материалами дела подтверждается, что ООО "ИА" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, но вместе с тем, обязательства по Контракту в полном объеме исполнены не были.

Ни ФЗ "О контрактной системе...", ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать направленные ему сведенья о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр (РНП) ьез оценки его действий в каждом конкретном случае.

При таких обстоятельствах, информация в отношении ООО "ИА" не подлежит включению в РНП в соответствии с пп. "а" п. 15 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

Отказать заказчику - областному бюджетному учреждению здравоохранения "Курская городская клиническая больница N 3" во включении информации в общества с ограниченной ответственностью "ИА" (адрес: 420054, <...> зд. 159, оф. 102; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.