Решение Белгородское УФАС России от 26.06.2025 N 031/10/104-194/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 17.06.2025 N 123/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об ИП (ИНН <...>, далее - Комиссия), в составе: заместитель председателя Комиссии - заместитель руководителя Белгородского УФАС России; члены Комиссии: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России., при участии представителей: заказчика - ОГКУ "У": (по доверенности от 20.12.2024 N 255-11/7990), (по доверенности от 20.06.2025, N 255-11/2900), ИП: (доверенность от 30.05.2025, б/н), рассмотрев обращение ОГБУ "Управление капитального строительства Белгородской области" о включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием решения заказчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: "Реконструкция административного здания, расположенного на ул. Чапаева, 21 г. Белгород" (закупка N 0326200000324000012)

ОГКУ "У" (далее также - Заказчик) в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России сведения в отношении ИП (ИНН <...>, далее также соответственно - индивидуальный предприниматель, Исполнитель) для включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

ОГКУ "У" 01.03.2025 заключен контракт N 13/115 на выполнение проектных и изыскательских работ с ИП Н., цена которого составила 7 926 369 (семь миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей 00 копеек, НДС не облагается (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1. Контракта следует, что Исполнитель принимает на себя обязательства в соответствии с Заданием на проектирование (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и в сроки, установленные Контрактом выполнить инженерные изыскания и осуществить подготовку проектной документации в целях реконструкции объекта капитального строительства - "Реконструкция административного здания, расположенного на ул. Чапаева, 21 г. Белгород" (далее - объект), а Заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 4.1. Контракта Исполнитель обязуется выполнить работу, предусмотренную Контрактом, в сроки, установленные Графиком выполнения работ (Приложение N 4 к настоящему Контракту).

Срок начала выполнения работ: с даты заключения Контракта

Срок окончания выполнения работ: в течение 60 календарных дней (без экспертизы).

Согласно пункту 13.3 Контракта если иное не предусмотрено законом, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или Контракт связывает наступление гражданско-правовых последствий для другого лица, влекут наступление таких последствий с момента доставки соответствующего сообщения этому лицу или его представителю.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В силу пункта 10.2 Контракта Заказчик, так и Исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, посчитав, что Исполнитель ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по Контракту, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное условиями Контракта (пункт 10.2 Контракта), руководствуясь положениями гражданского законодательства, статьей 95 Закона о контрактной системе 29.05.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком 29.05.2025 было размещено в ЕИС, согласно сведениям ЕИС 29.05.2025 является датой надлежащего уведомления Исполнителя о принятом Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям об исполнении (о расторжении) государственного или муниципального контракта, размещенных в ЕИС датой расторжения контракта является 10.06.2025 (информация размещена в ЕИС 10.06.2025 года), что согласуется с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация об одностороннем расторжении Контракта для включения сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков направлена Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.06.2025, что соответствует требованиям части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно решению об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта от 29.05.2025 N 255-11/2624, по состоянию на 29.05.2025 ИП Н. не исполнил свои обязательства по Контракту, а именно:

- не выполнил инженерные изыскания;

- не осуществил подготовку проектной документации;

- результат работ в соответствии с условиями Контракта не сдан Заказчику.

В силу части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с подпунктом а) пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

В ходе заседания Комиссии, ИП представлены в Белгородское УФАС России письменные объяснения на обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков с перечнем документов, в которых указал, что индивидуальным предпринимателем предпринимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Так, согласно представленным документам, в ходе проектных работ Исполнителем неоднократно были выявлены ряд существенных несоответствий предоставленных стороной Заказчика исходных данных в части количественного списка ведомств, предполагаемых к размещению в реконструируемом здании, количества сотрудников и/или площади их размещения по ряду размещаемых ведомств.

В соответствии с положениями пункта 7 задания на проектирование установлено, что "к заданию на проектирование прилагается: расчет начальной (максимальной) цены контракта, график выполнения работ, таблица "Планируемое размещение ОГВ и подведомственных организаций в здании по ул. Чапаева, 21" (далее - таблица).

При этом часть исходных данных в виде таблицы отсутствовала в разделе ЕИС "Контракты и договоры".

20.03.2024 ИП в адрес Заказчика направил на согласование вариант зон размещения министерств согласно задания на проектирование и список размещенных министерств в рамках выделенной площади с просьбой рассмотреть его в крайне сжатые сроки и согласовать, либо выдать замечания в срок до 22.03.2024 (копия письма от 20.03.2025 N 39874 представлена в материалы дела).

27.03.2024 ИП в адрес Заказчика с графическими и текстовыми приложениями направил на согласование иной вариант зон размещения министерств (откорректированные объемно-планировочные решения) согласно задания на проектирование (Приложение N 1) и список размещенных министерств в рамках выделенной площади (Приложение N 2) с просьбой рассмотреть его также в сжатые сроки и согласовать, либо выдать замечания в срок до 01.04.2024. При этом в Приложении N 2 к указанному письму Исполнителем также было указано, что наличие свободной площади в подлежащем реконструкции здании не позволяет разместить в нем ряд министерств и ведомств (по списку согласно Приложения N 2 к письму) (копия письма от 27.03.2024 N 40113 представлена в материалы дела).

Однако не получив ответа на письмо от 27.03.2025 N 40113, Исполнитель 01.04.2024 направил Заказчику письмо N 40238, о приостановке работ по контракту до решения вопроса с Заказчиком относительно направленных планировочных решений, и точного определения исходных данных от Заказчика по всем министерствам, ведомствам, количества предполагаемых к размещению сотрудников и площади, на которой предполагается данное размещение, поскольку отсутствие либо постоянное изменение указанных исходных данных со стороны Заказчика приводит к необходимости выполнения контракта Исполнителем с каждым таким изменением фактически заново с самого начала.

12.04.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо, в котором указал, что по результатам совещания, в адрес ИП направляется принятый в разработку перечень расположения министерств, для подготовки объемно-планировочных решений (копия письма от 12.04.2024 N 255-07/2171 представлена в материалы дела).

16.04.2024 Исполнитель письмом N 40641 уведомил Заказчика о возобновлении работ по Контракту.

19.04.2024 ИП сообщил Заказчику, что "согласно нового варианта размещения (письмо от 12.04.2024 N 255-07/2171) Министерство здравоохранения расположено на 2 и 3 этажах реконструируемого здания. В процессе согласования планировочных решений от Министерства здравоохранения поступили замечания о необходимости расположения части помещений на первом этаже здания и наличии помещений, выполненных согласно нормативным документам ФСБ России." Индивидуальный предприниматель также отметил, то с учетом изложенного согласование измененных планировочных решений в соответствии с измененным техническим заданием также не представлялось возможным, о чем и было сообщено Заказчику, а также о новом приостановлении работ по контракту в связи с данными обстоятельствами до решения вопроса со стороны Заказчика (копия письма от 19.04.2024 N 40734 представлена в материалы дела).

27.05.2024 Заказчик сообщил Исполнителю об аннулировании ранее выданной доверенности от 27.04.2024 N 255-07/2510 ИП, предоставляющая право выступать в качестве заявителя при обращении в управление архитектуры и градостроительства Белгородской области (копия письма от 27.05.2025 N 255-07/3091 представлена в материалы дела).

28.05.2024 ИП было повторно направлено в адрес Заказчика письмо, в котором указано, что "работы по данному контракту на данный момент приостановлены согласно ранее направленного уведомления исх. N 40734 от 19.04.2024 г. и о готовности результатов работ в виде: обследования технического состояния здания и обмерные работы, расчета нагрузок потребности инженерных сетей для получения технических условий, отчетов по инженерно-геодезическим, инженерно-гидрометеорологическим, инженерно-экологическим изысканиям с согласованиями в заинтересованных организациях Белгородской области, документации для получения согласования архитектурно-градостроительного облика здания согласно задания на проектирование и стандарта "Управления архитектуры и градостроительства" Белгородской области в полном объеме (копия письма от 28.05.2024 N 41617 представлена в материалы дела).

13.06.2024 посредством электронной торговой площадки РТС-Тендер Заказчик предложил к подписанию Исполнителю соглашение о расторжении контракта, указав в пункте 2 что "на момент подписания настоящего соглашения Исполнитель не выполнял, а Заказчик не принимал и не оплачивал услуги в соответствии с Контрактом".

17.06.2024 письмом N 42130 от 17.06.2024 Исполнитель направил Заказчику протокол разногласий по условиям указанного соглашения в части выполнения и оплаты стоимости работ и итоговую проектно-изыскательскую документацию в составе:

- отчет по инженерно-геодезическим изысканиям 13_115-ИГДИ;

- отчет по инженерно-гидрометеорологическим изысканиям 13_115-ИГМИ;

- отчет по инженерно-экологическим изысканиям 13_115-ИЭИ;

- альбом архитектурно-градостроительного облика (далее АГО) в составе 13_115-ОПР 1.3, 13_115-ПЗ 1.1, 13_115-ПЗУ 1.2;

- отчет об инженерно-техническом обследовании и обмерные чертежи административного здания (Литера А.) 13_115-ТО1;

- отчет об инженерно-техническом обследовании и обмерные чертежи здания стоянки (Литера Б.) 13_115-ТО2;

- задание на проектирование по объекту ЗнП АГО Белгород;

- техническое задание на инженерно-геологические изыскания ТЗ ИГИ;

- расчет потребности в ресурсах 13_115-ПВР.

Кроме того, ИП 24.06.2024 была повторно направлено письмо от 17.06.2024 N 42130 в адрес Заказчика (копия письма от 24.06.2024 года N 42359 представлена в материалы дела).

На заседании Комиссии представители ИП Н. сообщили, что на момент направления Заказчику итоговой документации (письмо от 17.06.2024 N 42130) Исполнитель выполнил работы в виде инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий, произвел обследование административного здания (лит. А) и здания стоянки (лит. Б), обмеры административного здания (лит. А) и здания стоянки (лит. Б), разработку АГО здания стоянки (лит. Б), АГО в части ПЗУ (благоустройства с МАФ, озеленение) административного здания (лит. А), АГО в части АР (фасад, цветовые решения) административного здания (лит. А), АГО в части АР (поэтажные планы, подготовка ЗП по объекту, подготовка ТЗ на ИГИ (инженерно-геологические изыскания), расчет нагрузок потребности инженерных сетей) административного здания (лит. А) на общую сумму в размере 7 926 369 (семь миллионов девятьсот двадцать шесть тысяч триста шестьдесят девять) рублей, которые Заказчик должен был рассмотреть и принять с оплатой в течение 7 (семи) рабочих дней либо мотивированно отклонить с указанием конкретных (подробных) замечаний (от своего имени либо от имени экспертной организации), подлежащих корректировке Исполнителем, чего со стороны Заказчика сделано не было.

Также, представители ИП указали, что в настоящее время 04.06.2025 года Исполнителем направлено исковое заявление в Арбитражный суд Белгородской области о взыскании с Заказчика задолженности по оплате работ по Контракту на выполнение проектных и изыскательских работ N 13/115 от 01.03.2024 г. и установления обстоятельств соответствия выполненных работ положениям указанного контракта.

Комиссия отмечает, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор в части исполнения обязательств между сторонами Контракта, а оценивает поведение Исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на исполнение Контракта.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Основанием для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях сорвать исполнение обязательств по контракту.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия, заслушав пояснения Заказчика и Исполнителя, рассмотрев письменные объяснения ИП, исследовав в совокупности и взаимной связи представленные документы и информацию приходит к выводу, что указанные выше обстоятельства не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении ИП при исполнении Контракта, так как представленные документы свидетельствуют о принятии мер индивидуальным предпринимателем к исполнению Контракта и не подтверждают намеренного уклонения ИП от исполнения Контракта.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 95, 104, Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Информацию об ИП (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.