Решение Мурманское УФАС России от 26.06.2025 N 051/06/99-387/2025

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 17.06.2025 N 64/25 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области.

при участии представителя Комитета по конкурентной политике Мурманской области У., представителя ГОКУ "Центр занятости населения Мурманской области" П., директора ООО "А" Ш., проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ГОКУ "Центр занятости населения Мурманской области" и Комитетом по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона на поставку технических средств для людей с ограниченными возможностями здоровья (0149200002325002883).

Проверка начата 23.06.2025, окончена 25.06.2025.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация, поступившая от ООО "А" (далее - Заявитель). Заявитель указал, что в

Государственной информационной системе промышленности (далее - ГИСП) и реестре российской промышленной продукции отсутствует закупаемая Заказчиком продукция (согласно описанию объекта закупки). Исходя из этого, можно сделать вывод, что Комиссия Комитета по конкурентной политике Мурманской области допустила заявку с несоответствующим номером из реестра российской промышленной продукции.

20.05.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку технических средств для людей с ограниченными возможностями здоровья.

Заказчик: ГОКУ "Центр занятости населения Мурманской области".

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 453 261,65 руб.

В извещении указана следующая информация о закупаемом товаре:

1)КТРУ: 27.90.10.000-00000005 Беспроводная система вызова помощника

ОКПД2: 32.99.53.190.

Беспроводная система вызова помощника

Материал корпуса беспроводной кнопки вызова и приемника сигнала Поликарбонат

Ресурс беспроводной кнопки вызова, нажатия >= 1000000

Питание беспроводной кнопки вызова Батарея 12V 23A

2)КТРУ: 32.99.53.190-00000004 Тактильная схема (мнемосхема).

ОКПД2: 32.99.53.190.

Материал корпуса Композитный алюминий

Вид Тактильно-звуковая

Тип размещения Настенная.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) предусмотрена обязанность заказчика установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно подпункту "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 к указанному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Код ОКПД2 32.99.53.190 "Модели, макеты и аналогичные изделия демонстрационные прочие" включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц Пунктом 2.4. информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (приложение N 2 ПП N 1875).

Следовательно, позиция КТРУ - 32.99.53.190-00000004 сформирована на основании приведенного кода ОКПД2.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 187 в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" установлен код 32.99.53.190.

Таким образом, Заказчиком закупаются товары с кодом ОКПД2 32.99.53.190, включенным в позицию 187 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Учитывая изложенное, в отношении закупаемого Заказчиком товара (Тактильная схема (мнемосхема)) установлены ограничения, предусмотренные приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Извещением (пунктом 2.4 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе") в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в Аукционе должна содержать:

1) в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719 для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

2) в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

3) в соответствии с подпунктом "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 399 приложения N 2 к указанному постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе по 31 августа 2025 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Ввиду того, что закупаемые Заказчиком товар содержатся в позиции 187 приложения N 2 к Постановлению N 1875, участники закупки в составе заявке обязаны подтвердить страну происхождения предлагаемых товаров информацией и документами, предусмотренными положениями Постановления N 1875 (подпункт "а", подпункт "б" пункта 3, подпункт "в" пункта 10 Постановления N 1875).

В составе заявки ООО "С" (идентификационный номер заявки - 227) указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация и представлена выписка из реестра промышленной продукции РФ (далее - реестр) с реестровым номером 10599290 "Тактильная схема (мнемосхема)" https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4527558 https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4527558.

Как ранее было отмечено, Заказчик закупал по позиции N 2 Тактильная схема (мнемосхема) (КТРУ: 32.99.53.190-00000004).

В ходе проведения внеплановой проверки Заявитель сослался, что наименование предложенной ООО "С" продукции действительно идентичен наименованию из реестра промышленной продукции. Вместе с тем, исходя из описания объекта закупки Заказчиком закупалась тактильная схема (мнемосхема), вид тактильно-звуковая. Заявитель указывает, что согласно сведениям, размещенным в реестре российской промышленной продукции тактильная схема (мнемосхема), предложенная к поставке ООО "С" не обладает характеристикой - тактильно-звуковая.

По существу доводов Заявителя, Комиссия Мурманского УФАС отмечает следующее.

Основанием для внесения в реестр информации о российской промышленной продукции является наличие заключения Министерства о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

В реестр российской промышленной продукции включаются следующие сведения:

регистрационный номер реестровой записи; дата внесения реестровой записи; наименование производителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) производителя - индивидуального предпринимателя (далее - производитель); идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридического лица, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя - для индивидуального предпринимателя; место нахождения - для юридического лица, адрес регистрации по месту пребывания либо по месту жительства - для индивидуального предпринимателя; наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), а также коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза; информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций (условий) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); информация о соответствии количества баллов, достаточного для целей закупок промышленной продукции (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий); номер одобрения типа транспортного средства (одобрения типа шасси) (при наличии); наименование, номер и дата утверждения одного из следующих документов, содержащих требования (совокупность всех показателей, норм, правил и положений) к производимой промышленной продукции: технические условия; стандарт организации; технологический регламент; дата подписания, номер и срок действия заключения; статус выданного заключения (действующее или недействующее).

Вся информация в Минпромторг РФ для ее внесения в реестр российской промышленной продукции предоставляется исключительно производителем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Согласно указанному постановлению данные о технических характеристиках в реестре российской промышленной продукции не предусмотрены.

Обязанность извещать уполномоченный орган, ведущий реестр российской промышленной продукции, об изменении основных технических и функциональных характеристик вменена производителю, отсутствие ее актуализации не может свидетельствовать о предоставлении участниками закупок недостоверной информации в составе заявок.

Несоответствие информации о характеристиках в заявке участника данным, приведенным в реестре промышленной продукции, само по себе не является основанием для отклонения заявки.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 N 106238/12 аукционной комиссии не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в Закона о контрактной системе, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Данная позиция в том числе основана на сложившейся судебной практике (Определение ВС РФ от 27.01.2025 по делу N А75-22693/23).

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России не установила нарушений законодательства о контрактной системе при размещении электронного аукциона на поставку технических средств для людей с ограниченными возможностями здоровья (0149200002325002883).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях ГОКУ "Центр занятости населения Мурманской области" и Комитета по конкурентной политике Мурманской области не установлены нарушения Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на поставку технических средств для людей с ограниченными возможностями здоровья (0149200002325002883).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.