Решение Татарстанское УФАС России от 26.05.2026 N АР-04/4872

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4342 от 12.05.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения закупки N 32615702263 по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 на предмет договора: "Ремонт и восстановление отмосток, покрытий каре, обвалования резервуаров ЛПДС "Пермь" в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности); в отсутствии представителей ИП Н., о месте и времени рассмотрения обращения, извещенных надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика АО "ТА" (вх. N 4342 от 12.05.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен был быть заключен по результатам проведения закупки N 32615702263 по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 на предмет договора: "Ремонт и восстановление отмосток, покрытий каре, обвалования резервуаров ЛПДС "Пермь".

Информация о проведении запроса цен в электронной форме, в том числе извещение о закупке, документация о закупке и проект договора по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 была размещена Заказчиком 12.02.2026 г. в закрытой части единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (реестровый номер закупки 32615702263), на электронной площадке www.sberbank-ast.ru (SBR043-2602120090) и сайте АО "ТА" www.kama.transneft.ru.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 7 885 177, 20 рублей c учетом всех налогов и сборов, в том числе НДС.

Способ осуществления закупки - запрос цен в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Протоколом N 1200-B05-К-Y03-00772-2026/И от 30.03.2026 г. победителем закупки была признана ИП Н.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" (далее - Положение), принятым в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно разделу 2 "Термины и определения", Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" от 11.03.2026 г.:

2.13. Запрос цен: способ неконкурентной закупки, не являющийся торгами, при котором победителем запроса цен признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным в документации о закупке, и содержит наиболее низкую цену договора или наиболее низкие цены единиц товаров, работ, услуг (при закупке в единичных расценках).

В соответствии с разделом 9 "Способы закупок" Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ":

9.7. Извещение об осуществлении закупки, документация о закупке (за исключением случая проведения запроса котировок в электронной форме), проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки и документации о закупке, размещается заказчиком, организатором закупки в ЕИС и на электронной площадке в следующие сроки:

При осуществлении запроса цен, отбора оферт, конкурентных переговоров:

- не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

9.11. Победителем запроса котировок, запроса цен признается участник закупки, предложивший наименьшую цену договора (цену лота).

9.11.1. Участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, предложивший наименьшую цену договора (цену лота) после цены победителя.

9.11.2. В случае если наименьшая цена договора (цена лота) содержится в нескольких заявках на участие в закупке, победителем запроса котировок, запроса цен признается участник закупки, заявка которого поступила ранее других из заявок на участие в закупке с наименьшей ценой. Участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, заявка которого также содержит наименьшую цену, но поступила следующей после заявки победителя.

9.11.3. В случае если при проведении запроса цен, запроса котировок цена договора (цена лота) снижена до нуля, запрос цен, запрос котировок проводится на право заключить договор, а победителем запроса котировок, запроса цен признается лицо, которое предложило оплатить заказчику наиболее высокую цену за право заключить договор. В этом случае участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, становится участник, предложивший наиболее высокую цену за право заключить договор после цены победителя, а при отсутствии такой заявки - заявка, поступившая следующей после заявки победителя.

В соответствии с разделом 12 "Порядок заключения и исполнения договоров", Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" от 11.03.2026 г.:

12.1. Договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным в порядке, предусмотренном Положением о закупке, извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

12.2. После подписания итогового протокола организатор закупки либо оператор электронной площадки с использованием функционала электронной площадки направляет победителю закупки уведомление о выборе его победителем (далее в настоящем разделе - Уведомление) и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке.

12.3. В случае подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки заказчик, организатор закупки посредством функционала электронной площадки не позднее 9 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола направляет победителю закупки для подписания заполненный проект договора. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке, в течение:

- 10 дней с момента размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола;

- 13 дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке итогового протокола, если извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки в установленный срок после признания его победителем закупки предоставить заказчику, организатору закупки определенные документы и сведения.

12.4. В документации о закупке могут быть установлены иные порядок и сроки заключения договора в соответствии с требованиями Закона о закупках.

12.5. Участник закупки после признания его победителем закупки и до подписания договора вправе уменьшить свое ценовое предложение. В этом случае стороны заключают договор по вновь предложенной цене.

12.6. Если участник закупки, признанный победителем закупки, не подписывает договор в установленный срок или не предоставляет обеспечение исполнения договора в случае, если обязанность предоставления обеспечения установлена извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, такой участник признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

12.7. В случае уклонения победителя закупки от заключения договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке до заключения договора, при наличии предусмотренных Положением о закупке оснований, договор может быть заключен с участником закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, указанного в итоговом протоколе конкурсной комиссии (новый победитель).

12.7.1. Решение о выборе нового победителя и определении участника закупки, заявка которого признается наилучшей после заявки нового победителя, отражается в итоговом протоколе конкурсной комиссии. Заключение договора с новым победителем осуществляется в порядке и сроки, предусмотренные Положением о закупке, при этом сроки исчисляются с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке последнего итогового протокола.

12.7.2. При принятии конкурсной комиссией решения о проведении повторной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений после уклонения победителя закупки от заключения договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке такое решение, а также дата и время проведения процедуры отражаются в протоколе конкурсной комиссии. Определение победителя закупки в этом случае осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о закупке для соответствующего способа проведения закупки, с учетом ценовых предложений, поданных участниками закупки при проведении повторной процедуры сопоставления дополнительных ценовых предложений.

12.8. Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС, на электронной площадке составленного по результатам закупки итогового протокола.

Согласно статье 15 раздела V Инструкции для участника закупки работ, услуг для нужд ПАО "ТБ", организаций системы "ТБ":

15.3. Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 (тринадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Заказчик обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не позднее 20 (двадцати) календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и/или в единой информационной системе, если иное не установлено законодательством в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.

Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно представленным Представителем Заказчика сведениям:

- по результатам запроса цен в электронной форме 30.03.2026 г. ИП Н. была признана победителем закупки по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026;

- Протокол об итогах запроса цен в электронной форме по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 был размещен 31.03.2026 г. на сайте www.sberbank-ast.ru;

- В адрес ИП Н. направлено уведомление от 01.04.2026 N ТПК-01-05-04-07/10266 "О результатах закупки";

- В соответствии с пунктом 12.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ" для подписания победителем закупки 13.04.2026 г. на электронной площадке www.sberbank-ast.ru был размещен договор по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026;

- Согласно поступившему в адрес АО "ТА" Уведомления от электронной площадки www.sberbank-ast.ru, в установленный пунктом 15.3 Инструкции для участника закупки срок, 20.04.2026 - договор по лоту со стороны ИП Н. не подписан;

- 27.04.2026 г. на заседании Конкурсной комиссии по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 было принято решение на основании пункта 12.5 Положения о закупке, признать ИП Н., уклонившейся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством РФ и Положением о закупке, и заключить договор с участником 6, заявка которого была признана наилучшей после заявки победителя, уклонившегося от заключения договора.

Также, Представитель Заказчика пояснил, что ИП Н. не было предпринято никаких действий для заключения договора, в том числе не предоставлено обеспечение исполнения договора, не направлено письмо о намерении заключения договора.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что ИП Н. о рассмотрении обращения Заказчика и заседании Комиссии была извещена надлежащим образом путем направления уведомления посредством электронной почты, телеграммы, а также попытки совершения телефонных звонков.

Татарстанским УФАС России по адресу регистрации Н. была направлена телеграмма от 20.05.2026 г., содержащая сведения о дате, времени и месте рассмотрения обращения, направленного на основании уклонения от заключения контракта. При этом, Н. не явилась по извещению за получением вышеуказанной телеграммы (в извещении N 200/1201 Ч20/5 от 21.05.2026 г., в котором указано, что телеграмма доставлена, адресату не вручена, так как по указанному адресу не проживает).

В соответствии с п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РТ от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

При осуществлении телефонных звонков, оператор мобильной связи оповещал, что абонент занят или находится вне зоны действия сети.

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что ИП Н. не была выражена заинтересованность в результатах рассмотрения обращения Заказчика, представители ИП не явились на заседание Комиссии, ходатайств о возможности участия рассмотрения обращения также не поступало. Также ИП Н. не было представлено доказательств и пояснений, подтверждающих добросовестность.

Проанализировав представленные документы и пояснения Комиссия приходит к следующим выводам.

Подавая заявку на участие в закупке, осуществляя ценовое предложение непосредственно в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения и закупочной документации, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона должен подписать направленный договор.

Обстоятельства, возникающие в ходе подготовки к подписанию договора являются предпринимательским риском исполнителя и не могут служить основанием для отказа от его исполнения.

Российское законодательство содержит легальное определение предпринимательской деятельности: "... предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

Российскому праву известно понятие риска, а также предпринимательского риска, хотя нет его четкого легального определения, за исключением некоторых определений, сделанных в Законе об организации страхового дела в РФ (ст. 4) и в ГК РФ (ст. ст. 929, 933).

Предпринимательский риск можно определить, как деятельность предпринимателя на рынке в ситуации неопределенности относительно вероятного получения прибыли или убытков, когда принимающий решение, не будучи в состоянии однозначно предвидеть, добьется он прибыли или понесет убытки, оказывается перед выбором одного из альтернативных вариантов решения.

Предпринимательский риск можно определить и как психическое отношение предпринимателя к результату собственной деловой активности или активности других лиц, а также к результату объективно случайных событий, выражающееся в осознанном допущении отрицательных имущественных последствий.

Правовая категория предпринимательского риска представляет собой инструмент, позволяющий своевременно и эффективно регулировать имущественные отношения, возникающие вследствие превращения опасности из возможной в действительную. Это позволяет практически использовать правовую категорию риска как основание защиты субъектов предпринимательской деятельности.

В юриспруденции наряду с понятием "риск" употребляется понятие "рисковать". Рисковать - значит допускать, предполагать несение (принятие) невыгодных последствий от возможного результата правомерных, либо объективно случайных, либо объективно недопустимых действий или событий.

Так, исходя из вышеизложенного в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность, в связи с чем, подав заявку на участие в закупке, предложив наименьшую цену, Исполнитель отнес на себя все риски, связанные с исполнением договора в срок и надлежащем качестве.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках, перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, решила включить сведения в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32615702263 по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026 на предмет договора: "Ремонт и восстановление отмосток, покрытий каре, обвалования резервуаров ЛПДС "Пермь".

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона о закупках и Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения договора уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением победителя от заключения договора, который должен быть заключен по результатам проведения закупки N 32615702263 по лоту N 1200-B05-K-Y03-00772-2026) на предмет договора: "Ремонт и восстановление отмосток, покрытий каре, обвалования резервуаров ЛПДС "Пермь", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Н. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.