Решение Челябинское УФАС России от 26.06.2025 N 074/06/105-1499/2025

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 июня 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя М.Е. (далее - ИП М.Е., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство зоны отдыха с.Кизильское, расположенной по адресу: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, примерно в 3 м на Север от ул. Уральная, д. 33" (извещение N 0169300028425000059), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Администрации Кизильского сельского поселения (далее - заказчик) Х., Р., М.Д., действующих на основании доверенностей N 1 от 18.06.2025, NN 213-25, 214-25 от 20.06.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 15.06.2025 поступила жалоба ИП М.Е. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство зоны отдыха с.Кизильское, расположенной по адресу: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, примерно в 3 м на Север от ул. Уральная, д. 33" (извещение N 0169300028425000059) (далее - конкурс, закупка).

Согласно представленным документам изменения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300028425000059 размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.05.2025 в 11:19.

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 147 550,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0169300028425000059 от 16.06.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам конкурса не заключен.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в ней, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ИП М.Е. заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии членства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО), поскольку предметом закупки является благоустройство.

Представители заказчика с доводами жалобы ИП М.Е. не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии. Указали, что в извещении о закупке присутствуют пункты, свидетельствующие о строительстве объекта. Кроме того, проектом предусмотрено устройство фундаментов, колонн, монолитной плиты, смотровой площадки, монолитных подпорных стенок, что, по мнению заказчика, представляет собой строительную часть объекта. Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает, в том числе, требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определены основные понятия, используемые в ГрК РФ.

Так, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства) (пункт 13 статьи 1 ГрК РФ); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (пункт 14 статьи 1 ГрК РФ); капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ); благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36 статьи 1 ГрК РФ); элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Из содержания извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0169300028425000059 следует, что заказчиком объект закупки определен как "Благоустройство зоны отдыха с.Кизильское, расположенной по адресу: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, примерно в 3 м на Север от ул. Уральная, д. 33". Установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571), а также требование к участникам закупки по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии членства саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 1.2 экспертной оценки N 00772-23/Г74-0067140/37-07 (N 74-1-125/1.2-ЭО-0628-718), размещенной в составе извещения о закупке, проверке ОГАУ "Управление государственной экспертизы проектной документации, проектов территориального планирования и инженерных изысканий Челябинской области" сметной стоимости подлежал объект капитального строительства: "Благоустройство зоны отдыха с. Кизильское, расположенной по адресу: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, примерно в 3 м на Север от ул. Уральная, д. 33".

Заказчиком не представлено доказательств, свидетельствующих, что по результатам осуществления закупки будет заключен договор строительного подряда, а также, что в рамках предмета контракта рассматриваемой закупки требуется выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод об обоснованности установления к участникам закупки требования, регламентированного частью 2 статьи 52 ГрК РФ.

Принимая во внимание, что объектом закупки является благоустройство, требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о членстве СРО установлено Администрацией Кизильского сельского поселения в нарушение с пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя обоснован.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП М.Е. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме "Благоустройство зоны отдыха с.Кизильское, расположенной по адресу: Челябинская область, Кизильский район, с. Кизильское, примерно в 3 м на Север от ул. Уральная, д. 33" (извещение N 0169300028425000059) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1, части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.