Решение Хакасское УФАС России от 25.06.2025 N 019/01/15-652/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2025.

В полном объеме решение изготовлено 25.06.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:

кворум комиссии имеется, комиссия правомочна осуществлять свои функции,

в присутствии представителя ответчика: от Правительства Республики Хакасия (далее - Правительство РХ) <ФИО1> (далее - Представитель Правительства РХ, <ФИО1>) по доверенности N ВКМ-2280 от 09.07.2024 сроком действия на один год;

в отсутствии:

заявителя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела;

лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах -Верховного Совета Республики Хакасия, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела N 019/01/15-652/2024, возбужденного по признакам нарушения Правительством РХ пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) ввиду неисполнения предупреждения Хакасского УФАС России N 6-П-24 от 01.03.2024 в срок до 06.05.2024 (далее - Предупреждение),

Основанием для возбуждения дела послужили следующие обстоятельства.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - Хакасское УФАС России) 08.12.2023 (вх. 11882-ЭП/23) поступила жалоба главного редактора газеты "ШАНС", индивидуального предпринимателя <ФИО2> (далее - ИП <ФИО2>, заявитель), на действия Министерства национальной и территориальной политики Республики Хакасия при проведении конкурса на предоставление республиканских грантов в сфере развития средств массовой информации (далее - Конкурс) в соответствии с Порядком предоставления грантов Республики Хакасия в сфере средств массовой информации, утвержденном постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 (далее - Порядок N 124), в части отказа заявителю в участии в Конкурсе по причине того, что индивидуальные предприниматели не могут принимать участие в указанном Конкурсе.

В связи с чем, заявитель просил провести проверку действий Министерства на предмет наличия признаков нарушения статьи 15, части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, а также дать правовую оценку Порядку N 124 на предмет соответствия антимонопольному законодательству.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - это условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, под созданием дискриминационных условий подразумевается формирование неравного подхода к приобретателям идентичного по своей природе, содержанию и объему блага.

Признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) усматривались в принятии постановления Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 "О мерах по реализации Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации предусматривающий требования", которым утвержден Порядок предоставления грантов Республики Хакасия в сфере средств массовой информации, с указанием требований, что в Конкурсе могут принять участие только юридические лица, без возможности принять участие индивидуальным предпринимателям, что противоречит требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1492), Законом Республики Хакасия от 10.12.2010 N 119-ЗРХ "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации" (далее - Закон N 119), Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения.

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10.1 (в случае совершения действий, предусмотренных пунктами 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона), статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Хакасским УФАС России были установлены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в действиях Правительства РХ, в связи с чем, на основании статьи 39.1 Закона защите конкуренции Правительству РХ выдано предупреждение N 6-П-24 от 01.03.2024 о необходимости прекращения действий, содержащих признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, для чего необходимо:

Правительству РХ - внести изменения в Порядок N 124, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 "О мерах по реализации Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации предусматривающий требования", с целью обеспечения возможности принять участие индивидуальным предпринимателям (СМИ) в процедуре отбора в форме Конкурса по предоставлению грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Действия в соответствии с настоящим предупреждением необходимо совершить в срок до 06.05.2024.

Согласно части 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем десять дней. По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Частью 6 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган должен быть уведомлен о выполнении предупреждения в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

В соответствии с частью 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции при условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.

По факту выданного предупреждения в адрес антимонопольного органа от Правительства РХ поступил ответ, в котором сообщается, что внесение в указанный порядок норм, позволяющих предоставлять гранты в сфере средств массовой информации индивидуальным предпринимателям до соответствующей корректировки Закона N 119 повлечет нарушение требований части 2 статьи 36 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации".

На запрос Хакасского УФАС России Верховный Совет Республики Хакасия (вх. N 6136/24 от 11.06.2024) пояснил следующее. Расширение установленного Законом N 119 круга получателей грантов в сфере средств массовой информации путем включения индивидуальных предпринимателей, физических лиц (при условии наличия у них статуса редакции средства массовой информации, издателя, а также лица, осуществляющего производство и выпуск радио- и телепрограмм, размещение информации на собственных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") не будет противоречить требованиям федерального законодательства, для чего Правительству РХ (исх. 15-33/1669 от 06.06.2024) было предложено рассмотреть вопрос о разработке соответствующего проекта закона.

Как установлено Хакасским УФАС России, предупреждение выдано Правительству РХ 01.03.2024 со сроком выполнения до 06.05.2024 (более двух месяцев со дня выдачи предупреждения). За три дня до окончания срока выполнения предупреждения (03.05.2024) Правительство РХ направило в адрес Верховного Совета Республики Хакасия запрос о необходимости корректировки Закона N 119. По истечении месячного срока (06.06.2024) от Верховного Совета Республики Хакасия в адрес Правительства РХ получен ответ о согласии с выводами Хакасского УФАС России и о предложении Правительству РХ разработать законопроект в указанной части.

Таким образом, в течение установленного срока для выполнения предупреждения Правительство Республики Хакасия бездействовало, не внесло необходимые изменения в Порядок N 124, переписку с Верховным Советом Республики Хакасия начало за три дня до окончания срока, установленного для выполнения предупреждения, что в результате привело к неисполнению предупреждения антимонопольного органа.

На основании вышеизложенного, в действиях Правительства РХ, не исполнившего требования Предупреждения, усматривались признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В связи с чем, Хакасское УФАС России приказом от 21.06.2024 N 37/24 возбудило настоящее дело. Определением от 21.06.2024 дело N 019/01/15-652/2024 было назначено к рассмотрению на 19 июля 2024 года в 09 часов 00 минут.

На определение по делу N 019/01/15-652/2024 от 21.06.2024 в Хакасское УФАС России поступили письменные пояснения от ответчика.

В связи с производственной необходимостью приказом Хакасского УФАС России N 49/24 от 19.07.2024 изменен состав Комиссии.

19.07.2024 на заседании Комиссии представитель Правительства РХ поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в полном объеме, добавив, что считает ответственным за внесение соответствующих изменений в Закон N 119 Верховный Совет Республики Хакасия, и предупреждение необходимо было выдать именно Верховному Совету Республики Хакасия.

Определением от 19.07.2024 дело N 019/01/15-652/2024 было назначено к рассмотрению на 03.09.2024 в 09 часов 00 минут.

На определение по делу N 019/01/15-652/2024 от 19.07.2024 в Хакасское УФАС России поступили письменные пояснения и документы: вх. 7929-ЭП/24 от 06.08.2024, вх.8386-ЭП/24 от 20.08.2024 от Правительства РХ; вх. 8369-ЭП/24, вх.8378-ЭП/24 от 20.08.2024 от Верховного Совета Республики Хакасия.

На заседании комиссии 03.09.2024 представитель Правительства РХ поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, в полном объеме.

Определением от 03.09.2024 (исх. N ОЛ/7813/24) рассмотрение настоящего дела отложено до 03.10.2024 в 14 часов 00 минут.

Представитель Правительства РХ поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 19.09.2024 (вх. N 9607-ЭП/24) и от 03.10.2024 (вх. N 10143-ЭП/24) в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-7966/2024, предметом спора по которому являлсяь требование Правительства РХ о признании недействительным приказа от 21.06.2024 N 37/24 "О возбуждении дела N 019/01/15-652/2024 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства".

Определением от 03.10.2024 рассмотрение дела N 019/01/15-652/2024 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Хакасия по делу N А74-7966/2024.

В силу части 5 статьи 47 Закона о защите конкуренции об отложении, о приостановлении, о возобновлении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а также о назначении экспертизы комиссия выносит определение, копия которого в трехдневный срок со дня его вынесения направляется лицам, участвующим в деле. Копия определения о назначении экспертизы направляется также эксперту в трехдневный срок со дня вынесения такого определения.

В связи с производственной необходимостью Хакасское УФАС России приказом от 27.03.2025 N 35/25 внесло изменения в состав комиссии.

01.04.2025 возникли основания для возобновления рассмотрения настоящего дела ввиду следующего:

- решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27.11.2024 N А74-7966/2024 отказано в удовлетворении заявления Правительства РХ о признании недействительным приказа от 21.06.2024 N 37/24 "О возбуждении дела N 019/01/15-652/2024 и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" в связи с его соответствием Закону о защите конкуренции;

- постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 N А74-7966/2024 решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 ноября 2024 года по делу N А74-7966/2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В связи с чем, определением о возобновлении рассмотрении дела N 019/01/15-652/2024 от 01.04.2025 рассмотрение дела N 019/01/15-652/2024 возобновлено и назначено к рассмотрению на 05 мая 2025 года в 15 часов 00 минут.

02.04.2025 Хакасским УФАС России был направлен запрос в адрес Председателя Верховного Совета Республики Хакасия С. (исх. N КЛ/3424/25), на который был получен ответ (вх. N 4140/25 от 08.04.2025 о том, что в план законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия на 2025 год, утвержденный постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 20 декабря 2024 года N 204-п, включен проект закона "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации", предусматривающий изменения в Закон N 119 в части приведения терминологии в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и расширения круга получателей грантов, со сроком исполнения - первое полугодие 2025 года. В настоящее время депутатом Верховного Совета Республики Хакасия <ФИО3> вышеуказанный законопроект разрабатывается и будет внесен в апреле 2025 года. Рассмотрение данного законопроекта планируется на 23 сессии Верховного Совета Республики Хакасия 04 июня 2025 года.

05.05.2025 на заседании Комиссии представитель Правительства РХ пояснил, что в декабре 2024 года Верховным Советом Республики Хакасия было принято постановление о плане законопроектной работы Верховного Совета Республики Хакасия на 2025 год, в пункте 6 вышеобозначенного плана на первое полугодие 2025 года указан законопроект "О внесении изменений в Закон Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации". Субъектом законодательной инициативы выступает Депутат Верховного Совета Республики Хакасия <ФИО3>. 28 апреля 2025 года <ФИО3> внес вышеуказанный законопроект, где предлагается внести изменение в статью 1 Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации", а именно: 1) статью 1 изложить в следующей редакции "Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона. Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с предоставлением редакциям средств массовой информации, издателям (далее - СМИ) грантов из средств республиканского бюджета Республики Хакасия на частичное возмещение затрат, связанных с производством и (или) распространением информационно-публицистических, научно-популярных и просветительских материалов и программ (далее - информационные проекты). Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в тех же значениях, что и в Законе Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации". 2) в части 2 статьи 2: а) в пункте 1 слово "социально-экономического" исключить; б) пункт 3 после слова "семей" дополнить словами ", молодых работников"; в) пункт 16 признать утратившим силу. Статья 2 Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.

В пояснительной записке указано: Законом N 119 предусматривается предоставление грантов исключительно юридическим лицам. При этом согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации гранты в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурентной основе, могут предусматриваться юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Таким образом, в проекте закона категория грантополучателей приводится в соответствие с федеральным законодательством, что позволит расширить категорию соискателей гранта.

Представитель Правительства РХ заявил устное ходатайство о приобщении копий постановления президиума Верховного Совета Республики Хакасия N 204-п от 20.12.2024, законопроекта "О внесении изменения в статьи 1 и 2 Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации" к материалам настоящего дела.

Комиссией ходатайство удовлетворено, вышеуказанные документы приобщены к материалам дела.

Позиция Правительства РХ сводится к тому, что подготовлен проект постановления, в котором Правительство РХ не расписывает категорию грантополучателей, а делает отсылку к статье 1 Закона N 119. Проект в настоящее время проходит стадию согласования, в последующем будет принят.

05.05.2025 Хакасским УФАС России проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке информации и связи (установлен временной интервал: с 18.03.2011 по настоящее время, то есть с момента вступления в силу постановления Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 "О мерах по реализации Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации предусматривающий требования" до настоящего времени; определены продуктовые границы на товарном рынке, связанном с информацией и связью; поскольку Правительство РХ осуществляет полномочия на территории Республики Хакасия, географическими границами товарного рынка определена территория Республики Хакасия; оценка изменения конкуренции на рынке выражается в том, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Республики Хакасия на товарном рынке информации и связи, находятся в неравных условиях, что свидетельствует о создании дискриминационных условий и ограничении конкуренции).

Согласно части 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

05.05.2025 принято заключение об обстоятельствах дела N 19/01/15-652/2024, определением об отложении рассмотрения дела N 19/01/15-652/2024 от 05.05.2025 рассмотрение дела назначено на 09 июня 2025 года в 15 часов 00 минут.

29.05.2025 в адрес Хакасского УФАС России поступили возражения на заключение об обстоятельствах дела N 19/01/15-652/2024 от 05.05.2025, в которых представитель Правительства РХ пояснил:

1. Указанный в Предупреждении Хакасского УФАС России признак нарушения антимонопольного законодательства в виде ограничения возможности участия в конкурсном отборе на предоставление грантов индивидуальных предпринимателей не является результатом каких-либо действий или бездействия Правительства РХ.

2. Принятие мер по устранению указанного в Предупреждении признака нарушения антимонопольного законодательства не относилось к компетенции Правительства РХ.

3. Антимонопольный орган необоснованно пришел к выводу о том, что Порядок предоставления грантов Республики Хакасия в сфере средств массовой информации, утвержденный постановлением Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124, противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, а также постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Предупреждение антимонопольного органа противоречит положениям частей 1, 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, которые не допускают использование в предупреждении антимонопольного органа нечетких и допускающих неоднозначное толкование формулировок нарушения.

5. Предупреждение антимонопольного органа не соответствует признакам законности, обоснованности, исполнимости и определенности. Дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Правительства РХ было возбуждено в нарушение части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, которая не допускает принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции в случае, если вынесенное антимонопольным органом предупреждение, не соответствует признакам законности, обоснованности, исполнимости и определенности.

09.06.2025 на заседании Комиссии представитель Правительства РХ поддержал доводы, изложенные в возражениях на заключение об обстоятельствах дела N 019/01/15-652/2024, а также пояснил, что Правительством РХ были внесены изменения постановлением N 298 от 04.06.2025 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 "О мерах по реализации Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации", где сделали отсылочную норму на Закон N 119. Положения порядка будут применяться к индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, если это не будет противоречить Закону N 119. Несмотря на то, что Правительство РХ внесло изменения, на данный момент категория грантополучателей не включает в себя индивидуальных предпринимателей и физических лиц до того момента, пока Верховный Совет РХ не внесет изменения в Закон N 119.

Из анализа представленных документов и сведений Хакасским УФАС России установлены следующие фактические и иные обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, в целях реализации Закона N 119 Правительством РХ утвержден Порядок N 124, из содержания которого усматривается, что соискатель гранта должен быть зарегистрирован в качестве юридического лица и относиться к организациям, являющимся редакциями средств массовой информации, издателями или организациям, осуществляющим производство и выпуск радио- и телепрограмм, размещение информации на собственных сайтах в международной компьютерной сети Интернет.

Порядок N 124 разработан в соответствии со статьями 78, 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением N 1492 (действовало до 01.01.2024), Законом N 119 и устанавливает условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Согласно пункту 1.2 Порядка N 124 грант в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия в сфере СМИ предоставляется следующим категориям получателей, за исключением казенных учреждений:

- организациям, являющимся редакциями средств массовой информации, издателями;

- организациям, осуществляющим производство и выпуск радио - и телепрограмм, размещение информации на собственных сайтах в международной компьютерной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка N 124 гранты предоставляются в целях частичного возмещения затрат, связанных с производством и (или) распространением информационно-публицистических, научно-популярных и просветительских материалов и программ (далее - информационные проекты) по тематическим направлениям, установленным частью 2 статьи 2 Закона N 119.

Пунктом 1.4 определены понятия, используемые в Порядке N 124, для целей его использования, в том числе:

6) получатель гранта - победитель конкурсного отбора, с которым заключено соглашение о предоставлении гранта;

7) региональная медиагруппа - СМИ, осуществляющие производство и выпуск теле- и радиопрограмм с зоной вещания на территориях трех и более городских округов и трех и более муниципальных районов Республики Хакасия;

8) региональные печатные СМИ - печатные СМИ с зоной распространения своего издания на территориях трех и более городских округов и трех и более муниципальных районов Республики Хакасия;

9) интернет-издания - СМИ, занимающиеся размещением информации на собственных сайтах в международной компьютерной сети Интернет;

10) СМИ местного значения - СМИ с зоной распространения информации на территории городских округов или иных муниципальных образований Республики Хакасия и не попадающие под понятия "региональная медиагруппа" и "региональные печатные СМИ".

Министерство национальной и территориальной политики Республики Хакасия, являясь согласно Порядку N 124 грантодателем, в ответе на запрос подателя жалобы сообщило о том, что согласно Порядку N 124 индивидуальные предприниматели не вправе принимать участие в конкурсе.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Постановлением N 1492 (действовало до 01.01.2024) установлены общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Исключения неприменения общих требований предусмотрены статьей 2 Постановления N 1492:

- субсидии в целях реализации соглашений о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, концессионных соглашений, соглашений о защите и поощрении капиталовложений, заключаемых в порядке, определенном соответственно законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации, предусмотренных пунктами 6 и 8.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- субсидии юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- субсидии государственным (муниципальным) учреждениям, за исключением грантов в форме субсидий, предусмотренных пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Аналогичные нормы установлены в актуальном на сегодняшний день Постановлении Правительства РФ от 25.10.2023 N 1782 "Об утверждении общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий".

При этом под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. (статья 2 Закона N 2124-1).

В соответствии со статьей 7 Закона N 2124-1 учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.

Из приведенных норм права следует, СМИ может быть создано физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. Следовательно, каких-либо исключений в части предоставления грантов в форме субсидий индивидуальным предпринимателям, являющимся учредителями и издателями СМИ, в указанных нормативных документах не предусмотрено

Согласно сведениям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, размещенных в сети интернет (http://www.rsoc.ru) редакция "Шанс.Регион" перерегистрировано 09.11.2018, как печатное СМИ газета, номер свидетельства ПИ N ФС 77 - 74286, учредитель - <...>, по адресу: 655017, <...>, что корреспондируется с требованиями, предусмотренными статьями 20, 22 Закона N 2124-1.

Таким образом, из положений части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления N 1492, действовавшего до 01.01.2024, Закона N 119 не следует возможность ограничения участия индивидуальных предпринимателей в получении грантов в форме субсидии.

Материалами дела подтвержден факт неисполнения Предупреждения в установленный в нем срок, ходатайств о продлении срока исполнения предупреждения лицом, которому оно выдано, не заявлялось.

Предупреждение в судебном порядке оспорено не было.

Обстоятельства направления в адрес Верховного Совета Республики Хакасия как законодательного органа письма о необходимости внесения изменений в Закон N 119 не свидетельствуют об исполнении Предупреждения.

Антимонопольный орган не оспаривает полномочия Правительства РХ по принятию нормативных актов, вместе с тем Порядок N 124 не должен нарушать требования, определенные Законом о защите конкуренции, неисполнение которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.

Аналогичная норма содержится в пункте 3.48 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

При возбуждении дела на основании оспариваемого приказа пресекательный срок, установленный статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, Хакасским УФАС России нарушен не был.

Антимонопольный орган в установленный законом срок вынес Предупреждение с момента обнаружения признаков нарушения антимонопольного законодательства (после поступления жалобы). Доводы заявителя о необходимости исчисления трехлетнего срока с учетом момента принятия Порядка N 124 подлежат отклонению, поскольку рассматриваемый нормативный правовой акт продолжает действовать по настоящее время, регулируемые им правоотношения являются длящимися, в связи с чем на этапе рассмотрения вопроса о возбуждении дела срок давности следует считать с момента, когда о возможных нарушениях стало известно антимонопольному органу.

Хакасским УФАС России установлено, что Правительством РХ не предприняты достаточные и исчерпывающие меры, направленные на проведение мероприятий по внесению изменений в Порядок N 124, с целью обеспечения возможности принять участие индивидуальным предпринимателям (СМИ) в процедуре отбора в форме Конкурса по предоставлению грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Таким образом, в бездействии Правительства Республики Хакасия имеется нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии постановления Правительства Республики Хакасия от 18.03.2011 N 124 "О мерах по реализации Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации предусматривающий требования", которым утвержден Порядок предоставления грантов Республики Хакасия в сфере средств массовой информации, с указанием требований, что в спорном Конкурсе могут принять участие только юридические лица, без возможности принять участие индивидуальным предпринимателям, что противоречит требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением N 1492, Законом N 119, Законом N 2124-1.

Сужение круга участников Конкурса до юридических лиц создает дискриминационные условия и необоснованные препятствия по получению грантов индивидуальными предпринимателями и нарушает как принцип свободы экономической деятельности, так и право индивидуальных предпринимателей на получение грантовой поддержки из средств республиканского бюджета Республики Хакасия. В свою очередь, возможность расширения круга участников Конкурса за счет индивидуальных предпринимателей может повлиять на выбор экспертного совета при рассмотрении конкурсных заявок, что создает условия для соблюдения конкурентных принципов при распределении грантовой поддержки, в том числе обеспечение равного доступа хозяйствующих субъектов вне зависимости от их организационно-правовой формы к средствам республиканского бюджета Республики Хакасия в целях частичного возмещения затрат, связанных с производством и (или) распространением информационно-публицистических, научно-популярных и просветительских материалов и программ по тематическим направлениям.

Исследовав материалы дела N 019/01/15-652/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия пришла к выводу об установлении в действиях Правительства Республики Хакасия нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции на основании следующего.

Как установлено Хакасским УФАС России, предупреждение Хакасского УФАС России N 6-П-24 выдано Правительству РХ 01.03.2024 со сроком выполнения до 06.05.2024 (более двух месяцев со дня выдачи предупреждения). За три дня до окончания срока выполнения предупреждения (03.05.2024) Правительство Республики Хакасия направило в адрес Верховного Совета Республики Хакасия запрос о необходимости корректировки Закона N 119. По истечении месячного срока (06.06.2024) от Верховного Совета Республики Хакасия в адрес Правительства РХ получен ответ о согласии с выводами Хакасского УФАС России и о предложении Правительству РХ разработать законопроект в указанной части.

Таким образом, в течение установленного срока для выполнения предупреждения Правительство РХ бездействовало, не внесло необходимые изменения в Порядок N 124, переписку с Верховным Советом Республики Хакасия начало за три дня до окончания срока, установленного для выполнения предупреждения, что в результате привело к неисполнению предупреждения антимонопольного органа.

Довод Правительства РХ о том, что принятие мер по устранению указанного в предупреждении признака нарушения антимонопольного законодательства не относилось к компетенции Правительства РХ является несостоятельным.

Ссылка Правительства РХ на наличие в Законе N 119 аналогичных дискриминационных условий в отношении физических лиц и индивидуальных предпринимателей не имеет правового значения, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Правительства РХ выявленных признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Довод Правительства РХ о том, что Порядок N 124 не противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, Постановлению N 1492 также следует признать несостоятельным.

Из положений части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановления N 1492, действовавшего до 01.01.2024, не следует возможность ограничения участия индивидуальных предпринимателей в получении грантов в форме субсидии.

В свою очередь, Порядок N 124 содержал дискриминационные условия в части принятия участия индивидуальных предпринимателей в процедуре отбора в форме Конкурса по предоставлению грантов в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия.

Вопреки позиции ответчика, предупреждение Хакасского УФАС России соответствовало признакам законности, содержало конкретные указания на необходимость внесения изменений в Порядок N 124, позволяющих устранить дискриминационные условия. Отсутствие ссылки на конкретную норму, в которую необходимо внести изменение, не свидетельствовало о неисполнимости, неопределенности предупреждения.

Доводы Правительства РХ о пропуске Хакасским УФАС России срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства отклоняются комиссией Хакасского УФАС России как несостоятельные, поскольку Порядок N 124 является действующим нормативным актом и его положения могут повлечь нарушения прав индивидуальных предпринимателей в настоящее время. В связи с чем, срок рассмотрения дела на этапе рассмотрения вопроса о его возбуждении следует исчислять с момента его обнаружения, то есть с момента поступления в адрес антимонопольного органа заявления <ФИО2> (вх. N 11882-ЭП/23 от 08.12.2023).

Комиссией Хакасского УФАС России установлено, что на 23-й сессии Верховного Совета Республики Хакасия восьмого созыва, состоявшейся 19.06.2025, рассмотрен и принят законопроект N 15-37/34-8 "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Республики Хакасия "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации".

На основании вышеизложенного, действия Правительства РХ, не исполнившего требования предупреждения N 6-П-24 от 01.03.2024, содержат нарушение пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Предписание по настоящему делу решено не выдавать, поскольку Правительство РХ внесло изменения в Порядок N 124, а именно с 05.06.2025 пункт 1.2 Порядка N 124 сформулирован следующим образом: "Грант в сфере средств массовой информации в форме субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее соответственно - грант, СМИ) предоставляется категориям получателей гранта, указанным в статье 1 Закона Республики Хакасия от 10.12.2010 N 119-ЗРХ "О грантах Республики Хакасия в сфере средств массовой информации", за исключением казенных учреждений. Положения настоящего Порядка, касающиеся предоставления гранта индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежат применению только в случае, если это не противоречит статье 1 Закона N 119".

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьями статей 49, 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

1. Признать Правительство Республики Хакасия нарушившим пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с неисполнением предупреждения Хакасского УФАС России N 6-П-24 от 01.03.2024 в установленные сроки.

2. Предписание Правительству Республики Хакасия не выдавать.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Республики Хакасия.