Решение Тамбовское УФАС России от 26.05.2026 N 068/07/3-380/2026

Резолютивная часть решения оглашена "25" мая 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "26" мая 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Тамбовское УФАС России) по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя - начальник отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов - М.,

члены:

<...>,

<...>,

в присутствии представителей:

заказчика - АО "Р" в лице филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" - <...>,

заявителя ООО "С" - <...>,

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобу ООО "С" (ранее и далее - Заявитель) на действия филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружение ТМ-1, участок от ТК-1-09 в сторону ТК-1-12, Ду 700мм, в районе Моршанского шоссе, ТС г. Тамбов,

Филиал АО "Р" - "Тамбовская генерация" (далее - Заказчик) 10.04.2026 опубликовал в ЕИС, а также на ЭТП АО "Ц" - Интернет-сайт www.b2b-energo.ru извещение N 32615901433 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по техническому перевооружение ТМ-1, участок от ТК-1-09 в сторону ТК-1-12, Ду 700мм, в районе Моршанского шоссе, ТС г. Тамбов для нужд филиала АО "Р" - "Тамбовская генерация" (4408142).

В соответствии с протоколом N 4408142-02 от 06.05.2026 до момента окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе поступило 2 заявки на участие в закупке в электронной форме:

1) участник N 1 - ООО "Х", 392000, Россия, <...>, ИНН <...>;

2) участник N 2 - ООО "С", 392030, Россия, Тамбовская область, г.о. город Тамбов, <...>, ИНН <...>.

Этим же протоколом оформлено решение закупочной комиссии об отклонении заявки участника N 2 на основании пп. "в" п. 2.8.2.3 Документации о закупке.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "С" обратилось в Тамбовское УФАС России с жалобой (исх. N 87 от 15.05.2026, вх. от 15.05.2026 N 2977-ЭП/26) на действия Заказчика. В качестве доводов жалобы Заявителем указано, что закупочная комиссия неправомерно отклонила его заявку.

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами жалобы не согласен.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате рассмотрения жалобы, возражений на нее и материалов закупки установлено следующее.

Рассматриваемая закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Частью 1 статьи 2 Закона о закупках предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Советом директоров АО "Р" утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд АО "Р" (далее - Положение о закупке) в редакции от 27.02.2026 (протокол N 02/397).

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 2.8.1.2 Документации о закупке установлено, что рассмотрение и оценка заявок включает отборочную стадию (пункт 2.8.2) и стадию оценки и сопоставления заявок (пункт 2.8.3).

В соответствии с п. 2.8.2.1 Документации о закупке в рамках отборочной стадии Закупочная комиссия проверяет:

а) правильность оформления заявок участников и их соответствие требованиям Документации о закупке по существу;

б) соответствие Участников открытого конкурса требованиям Документации о закупке;

в) соответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке;

г) соответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке;

д) соответствие отборочным критериям оценки заявок Участников открытого конкурса.

Подпунктом "в" пункта 2.8.2.3 Документации о закупке установлено, что по результатам проведения отборочной стадии Закупочная комиссия отклоняет заявки, которые не содержат документов, требуемых в соответствии с условиями Документации о закупке, и (или) предоставленные документы не соответствуют требованиям Документации о закупке по содержанию и правильности оформления.

Подпунктом "н" пункта 2.5.1.1 закупочной документации установлено, что участник закупки должен соответствовать дополнительным требованиям к Участникам закупки, указанным в настоящей Документации о закупке.

Пунктом 4.2.21 закупочной документации установлено, что дополнительные требования к Участникам закупки представлены в Приложении N 4.

Пунктом 4.2.22 закупочной документации установлено, что документы, подтверждающие соответствие Участника дополнительным требованиям, представлены в Приложении N 4.

В соответствии с п. 10 Приложения N 4 к закупочной документации Участник должен иметь заключенные договор(ы) на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ) а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, заключенных в 2023-2026 гг. (период включает три полных календарных года и истекший период текущего года до первоначально установленного срока открытия доступа к заявкам) на общую сумму не менее 30 780 417,70 руб. с учетом всех налогов и сборов.

Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям: справка об опыте выполнения договоров (форма 8) с обязательным приложением копий следующих документов, оформленных в соответствии с правилами бухгалтерского учета:

1) документов, подтверждающих состав работ, составленных в рамках договора, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень выполненных работ;

2) документов, подтверждающих исполнение работ, составленных в рамках договора для финансовой отчетности, подписанных сторонами договора, содержащих следующие сведения:

- реквизиты договора (номер и дата);

- перечень переданных и принятых заказчиком по договору работ;

- стоимость переданных и принятых заказчиком по договору работ.

В соответствии с п. 12 Приложения N 4 к Документации о закупке Участник должен подтвердить действующую аттестацию руководителя работ, осуществляющего организацию и руководство производственным процессом при выполнении работ, которые числятся в штате организации или наняты по отдельному гражданско-правовому договору в количестве не менее 1 чел.:

необходимые области аттестации (Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 г. N 285) по разделам:

- А.1. "Основы промышленной безопасности";

- Б.8.6 Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасном производственном объекте.

Документы, подтверждающие соответствие установленным требованиям:

Участнику необходимо предоставить копии выписок из протоколов аттестации руководителя работ, осуществляющего организацию и руководство производственным процессом при выполнении работ, которые числятся в штате организации или наняты по отдельному гражданско-правовому договору в количестве не менее 1 чел. (Приказ Ростехнадзора от 09.08.2023 г. N 285) выданных аттестационной комиссией организации либо территориальной аттестационной комиссией Ростехнадзора по разделам:

- А.1. "Основы промышленной безопасности";

- Б.8.6 Подготовка и аттестация руководителей и специалистов организаций, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом и техническим перевооружением опасных производственных объектов, монтажом (демонтажем), наладкой, обслуживанием и ремонтом (реконструкцией) оборудования, работающего под избыточным давлением, применяемого на опасном производственном объекте.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации о закупке участники закупки должны пройти отборочную стадию, т.е. соответствовать определенным требованиям которые установлены в п. п. 10, 12 Приложения N 4 к Документации о закупке.

Указанные документы представляются в составе заявки для соответствия требованиям отборочной стадии.

Таким образом, непредставление вышеуказанных документов является основанием для отклонения заявки на основании подпункта "в" п. 2.8.2.3 Документации о закупке.

Согласно материалам дела и пояснениям представителей заказчика, заявитель не предоставил документы, требование к представлению которых установлено в п. п. 10, 12 Приложения N 4 к Документации о закупке, а именно:

заключенные в 2023-2026 гг. договор(ы) на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ), а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, на общую сумму не менее 30 780 417,70 руб. с учетом всех налогов и сборов;

копии выписок из протоколов аттестации руководителя работ, осуществляющего организацию и руководство производственным процессом при выполнении работ.

В соответствии с п. 2.8.2.2 документации в рамках отборочной стадии Организатор/Закупочная комиссия вправе запросить у Участника открытого конкурса разъяснения и/или дополнения его заявки, не изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена), в случае отсутствия в ее составе требуемых сведений и/или документов, предусмотренных условиями Документации о закупке, а также наличия противоречий между документами, представленными в составе заявки. Право предоставления недостающих документов/сведений предоставляется в равной степени всем Участникам открытого конкурса.

Участникам через ЭТП был сделан дозапрос с целью приведения заявки в соответствие с требованиями документации (в части подтверждения опыта и области аттестации).

Однако Заявитель не предоставил вышеуказанные документы, а письмом исх. N 73/1 от 05.05.2026 сообщил, что представил копии договоров и актов выполненных работ, состав работ в которых соответствует работам по техническому перевооружению ТМ-1, а также, что в настоящее время приводит мероприятие по аттестации руководителей работ по разделу Б.8.6., и гарантирует наличие аттестованного персонала на момент наличия производства работ.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что представленные Заявителем в подтверждении опыта договоры, предметом которых являлось производство работ на паровых котлах и трубопроводах, не подтверждают опыт на выполнение аналогичных работ, предусматривающих выполнение полного цикла работ по строительству и (или) техническому перевооружению и (или) реконструкции и (или) капитальному ремонту тепловых сетей (под ключ), а именно: земляные, демонтажные, монтажные работы, работы по восстановлению благоустройства, а также сам Заявитель подтверждает, что на момент подачи заявки, аттестация руководителя отсутствовала.

На основании изложенного Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы о неправомерных действиях закупочной комиссии по отклонению заявки Заявителя.

Относительно ходатайства в составе жалобы о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия Тамбовского УФАС России считает необходимым отметить следующее.

Обращения о нарушении антимонопольного законодательства при осуществлении торгов в порядке, предусмотренном законодательством о закупках, подлежат рассмотрению в соответствии с требованиями, установленными статьей 44 Закона о защите конкуренции, которая предусматривает специальные сроки рассмотрения обращения и требования к содержанию обращения (заявления).

Такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, у заявителя есть право обратиться с жалобой на действия (бездействие) заказчика в порядке Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000 <...>.