Решение Ростовское УФАС России от 25.06.2025 N 061/10/104-1869/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.С.В.,

Члены Комиссии:В.,

Е.,

рассмотрев обращение Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Б.С.А. (далее - Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС)

при участии представителя Заказчика - С. (доверенность от 16.06.2025), при участии ИП Б.С.А. (паспорт),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 18.06.2025 поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении Б.С.А. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 147-2025 от 22.04.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0158300052525000147 "Приобретение в муниципальную собственность жилых помещений, необходимых для исполнения судебных решений".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

22.04.2025 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 147-2025 на приобретение жилых помещений в муниципальную собственность (далее - контракт). Цена контракта составила 6 911 499,60 руб.

Согласно п. 1.6 контракта дата начала исполнения Контракта: с даты заключения Контракта.

Срок передачи в муниципальную собственность Объекта, указанного в пункте 1.1 раздела 1 Контракта (с учетом срока приемки жилого помещения и регистрации права муниципальной собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области) - в течение 40 (сорока) рабочих дней с даты заключения муниципального контракта. Срок исполнения контракта Сторонами - в течение 47 рабочих дней.

Пунктом 3.1.5 контракта предусмотрено, что Заказчик в течение двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона проводит экспертизу Объекта с оформлением Заключения и осуществляет одно из следующих действий.

В силу п. 3.1.5.2. в случае выявления несоответствия Объекта условиям Контракта

Муниципальный заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

Муниципального заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 3.6 контракта для проверки предоставленных Продавцом результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Муниципальный заказчик проводит экспертизу своими силам или с привлечением экспертов, экспертных организаций, на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

12.05.2025 в регламентированный контрактом срок, Предприниматель сформировал и разместил по средствам единой информационной системы (далее - ЕИС) документ о приемке.

Заказчик заключил муниципальный контракт N 38 от 15.05.2025 с ИП Л., для проведения экспертизы соответствия квартиры архитектурно-планировочным решениям и техническому состоянию условиям контракта N 147-2025.

26.05.2025 Заказчиком получено заключение о результатах исследования, согласно заключению о результатах исследования от 26.05.2025 N 1675/05-25, выполненного экспертом - ИП Л., исследуемый многоквартирный дом и расположенная в нем квартира N 72, расположенная по адресу: б-р. Измайловский, 25, Октябрьский район г. Ростова-на-Дону по своим архитектурно-планировочным решениям и техническому состоянию не соответствуют условиям муниципального контракта от 22.04.2025 N 147-2025, а именно по данным представленных документов и осмотром на месте определено, что квартира не соответствует дополнительным требованиям к жилому помещению.

04.06.2025 Заказчик по средствам ЕИС сформировал и опубликовал мотивированный отказ от приемки на основании заключения о результатах исследования от 26.05.2025 N 1675/05-25.

По состоянию на 06.06.2025 Предприниматель не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 06.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 06.06.2025, получено Предпринимателем 06.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 06.06.2025.

Решение вступило в законную силу 18.06.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок, квартира в соответствии с условиями контракта не предоставлена.

В ходе рассмотрения Предприниматель пояснил, что данная квартира ошибочно предложена участником закупки, при подаче аукционной заявки Продавцом не учтен пункт дополнительных требований, предъявляемых к квартире ввиду того, что большая часть квартир требуемых заказчиком имеет однотипные требования и различается лишь количеством комнат и общей площадью".

Согласно письменным пояснениям Заказчика, Предпринимателем не выполнены в надлежащей форме требования предусмотренные контрактом, в связи с тем, что нарушения указанные в заключении не устранены Продавцом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Предпринимателем не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер в целях надлежащего исполнения условий контракта. В свою очередь, Заказчик представил доказательства, которые свидетельствуют о существенном нарушении Предпринимателем условий заключенного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ИП Б.С.А. (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении индивидуального предпринимателя Б.С.А., считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.