Решение Московское УФАС России от 25.06.2025 N 077/10/104-7906/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К.А. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей КП "В": Л. (доверенность N КП- 18-212/24 от 06.11.2024), К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), а также в присутствии ИП Б., рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - КП "В" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Б. (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения на территории Технической зоны достопримечательного места "ВСХВ-"В"-ВВЦ" по адресу: г. Москва, проспект Мира, д. 119 (реестровый N 0573500000124000464).

10.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N Ф.2024.464 (реестровый N 2770417731025000008) на выполнение работ по устройству системы видеонаблюдения на территории Технической зоны достопримечательного места "ВСХВ-"В"-ВВЦ" по адресу: г. Москва, проспект Мира, д. 119 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Б. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.06.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4.1 Контракта работа выполняется в сроки, указанные в Контракте:

Начало выполнения работ - 1 календарных дней с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ - 90 календарных дней с даты заключения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что на основании пунктов 2.5, 2.6, 2.7 Технического задания Подрядчик не позднее трех рабочих дней с даты заключения Контракта должен разработать и передать на утверждение Заказчику график производства работ на Объекте.

При этом, согласно п. 31. Технического задания Подрядчик в соответствии с Приложением 1 "Перечень объектов закупки", Приложением 3 "Проектная документация", Приложением 4 "Сметная документация" к настоящему

Техническому заданию выполняет следующие работы:

-разработку и передачу Заказчику графика производства работ в соответствии с пунктами 2.5, 2.6, 2.7 настоящего Технического задания;

-доставку и разгрузку оборудования и инструментов до места производства работ;

-подъем оборудования и инструментов к месту производства работ;

-монтаж оборудования;

-проведение испытаний оборудования в соответствии с пунктом 2.22, 2.23 настоящего Технического задания;

-пусконаладочные работы;

-уборку объекта, вывоз отходов, неиспользованных материалов и оборудования Подрядчика.

В месте с тем, Подрядчиком график производства разработан и передан Заказчику не был. Кроме того оборудование предназначенное для установки на объекте Заказчика также не было представлено.

Кроме того, Заказчик неоднократно направлял в адрес Подрядчика письма (N N Исх-КП-1-11-809/25 от 26.03.2025, Исх-КП-1-11-964/25 от 09.04.2025, Исх-КП-1- 11-1101/25 от 24.04.2025) о необходимости Подрядчику направить график производства работ, а также приступить к выполнению работ по Контракту.

Однако, Подрядчик к выполнению работ не приступил, график производства работ не направил. Кроме того, Заказчиком от Подрядчика было получено письмо (N 05/02/2025 от 13.02.2025) об отсутствии необходимого оборудования для выполнения работ по Контракту на российском рынке, а также с предложением расторгнуть

Контракт по соглашению сторон.

В связи с чем, Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии (N N Исх-КП-1-11-1172/25 от 06.05.2025, Исх-КП-1-11-1272/25 от 22.05.2025) в срок до 13.05.2025 предоставить график производства работ на объекте, приступить к выполнению обязательств по Контракту, а также оплатить неустойку.

Однако, требования указанные в претензиях выполнены не были.

На основании вышеизложенного Заказчиком было приятно Решение о расторжении.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что у Подрядчика отсутствовала возможность приступить к выполнению работ по Контракту в связи с неготовностью объекта Заказчика, а именно: указанные в проектной документации навесы на зданиях N 195 и N 275, на которых

Подрядчик должен осуществить монтаж системы видеонаблюдения - физически отсутствуют.

Кроме того, на заседании Комиссии Управления Подрядчик пояснил, что в связи с неготовностью объекта Заказчика Подрядчику невозможно было определить сроки работ по Контракту и составить график производства работ, также по данной причине Подрядчику было невозможно закупить оборудование для выполнения работ по Контракту, поскольку сроки по Контракту ограничены и неизвестно в какой срок Подрядчик сможет приступить к выполнению работ.

Также Комиссия Управления отмечает, что в материалы дела Заказчиком представлен совместный Акт приема-передачи строительной площадки и эксплуатационной ответственности по Объекту от 25.02.2025, согласно которому

Подрядчик подтвердил отсутствие препятствий для исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем, нарушения, указанные в претензиях, не устранены, работы по Контракту не выполнены. После принятия Заказчиком Решения Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Б. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Б. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Б. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Б. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Б. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.