Решение Московское УФАС России от 25.06.2025 N 077/10/104-7918/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Е.М. Гутберт (доверенность N 94 от 17.10.2024), Л.Е. (доверенность б/н от 15.10.2024), а также в присутствии ИП О.,

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП Осокин А.Ю. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП О. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (2024-2025 гг.) (реестровый N 0373200385724000003).

21.05.2024 между Заказчиком и ИП О. заключен государственный контракт N 806-СЗ-57-24 (реестровый N 2773117352324000054) на оказание услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек (2024-2025 гг.) (далее - Контракт).

ИКЗ: 242773117352377310100100750010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП О. существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 09.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока оказания услуг: 01.11.2024.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока оказания услуг:30.04.2025.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения представителя Заказчика Комиссией Управления установлено, что до начала оказания услуг Исполнитель в ходе визита в ГБОУ "Ш" уведомил Заказчика, что оказывать услуги не будет, так как, по его мнению, стоимость единицы услуги занижена. Также Исполнитель сослался на небезопасность оказания услуг ввиду отсутствия ограждения кровли по адресу ул.

Кунцевская, дом 7, корпус 3. И хотя Заказчик, уведомил Исполнителя о том, что заключен контракт на монтаж указанного ограждения, Исполнитель к оказанию услуг не приступил не только по данному адресу, но и по всем остальным 7 адресам.

Согласно п. 2.4 Технического задания услуги оказываются в срок не позднее 12 (двенадцати) часов с момента получения заявки Заказчика (независимо от дня недели, выходных и праздничных дней).

Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены следующие заявки:

- заявка N 2 от 23.11.2024 года на оказание услуг 24.11.2024;

- заявка N 5 от 06.12.2024 года на оказание услуг 08.12.2024;

- заявка N 6 от 06.12.2024 года на оказание услуг 08.12.2024;

- заявка N 10 от 15.12.2024 года на оказание услуг 16.12.2024;

- заявка N 11 от 16.12.2024 года на оказание услуг 17.12.2024;

- заявка N 12 от 196.12.2024 года на оказание услуг 20.12.2024.

Вышеуказанные заявки Исполнителем проигнорированы, услуги не оказаны.

Заказчиком были проведены проверки оказания услуг и Исполнителю по результатам проверок были направлены следующие акты:

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 1265/01-10и от 24.11.2024;

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 1333/01-10и от 08.12.2024;

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 1403/01-10и от 15.12.2024;

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 1411/01-10и от 16.12.2024;

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 11424/01-10и от 17.12.2024;

- Промежуточный акт проверки качества, объемов и сроков оказания услуг по Контракту N 1456/01-10и от 20.12.2024.

По фактам выявленных нарушений Исполнителю были направлены следующие претензии:

- Претензия N 1326/01-10и от 06.12.2024 с просьбой в течение 15 календарных дней после получения претензии выплатить штраф Заказчику за неисполнение обязательств по Контракту в размере 5 000 руб.;

- Претензия N 05/01-10и от 09.01.2025 с просьбой в течение 15 календарных дней после получения претензии выплатить штраф Заказчику за неисполнение обязательств по Контракту в размере 5 000 руб.;

- Претензия N 06/01-10и от 09.01.2025 с просьбой в течение 15 календарных дней после получения претензии выплатить штраф Заказчику за неисполнение обязательств по Контракту в размере 20 000 руб.

17.06.2025 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражения исх.N 1710625 от 17.06.2025 на Решение Заказчика 18.06.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен ответ N 788/08-10 от 18.06.2025 в котором указал, что Исполнителем допущено неоднократное нарушение условий Контракта, указанное Решение не подлежит отмене вне зависимости от устранения недостатков.

Изучив материалы дела, а также заслушав пояснения Исполнителя Комиссией Управления установлено, что 05.11.2024 в целях исполнения и согласования условий

Контракта, Исполнитель лично приезжал на встречу с представителями Заказчика по адресу <...>.

При осмотре объектов совместно с представителями Заказчика были выявлены обстоятельства, не позволяющие Исполнителю оказать услуги в полном объеме:

- По адресам (скатные кровли): ул. Полоцкая, д. 21 и Кунцевская д. 7, корпус 3 на кровле отсутствуют страховочные приспособления, необходимые для соблюдения мер безопасности при выполнении работ по очистке кровли.

По вышеуказанным адресам, выявилось, что для соблюдения мер безопасности при последующем выполнении высотных работ потребуется навеска и перенавеска альпинистского снаряжения, однако данная услуга при расчете НМЦК Контракта Заказчиком не учитывалась.

При формировании Технического задания и формирования НМЦК Контракта, Заказчик не учел сложность и специфику объекта, о чем Исполнитель проинформировал Заказчика на адрес электронной почты в письме от 07.11.2024 с приложением примеров правильных расчетов.

07.11.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступил ответ, что расценки являются коммерческими и сметы при расчете не использовались.

23.11.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступила заявка на оказание услуг по адресам <...> и <...> на 24.11.2024.

23.11.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступило письмо с уведомлением о проведении проверки качества услуг 24.11.2024.

24.11.2024 Исполнителю поступило письмо о промежуточном акте проверки.

26.11.2024 Исполнитель направил на электронный адрес Заказчика письмо исх. N 25112024 от 25.11.2024 с вложением необходимых документов в соответствии с п. 3.2 и п. 3.3 Технического задания и письмо (уведомление) о невозможности оказывать услуги по адресам ул. Полоцкая, д. 21 и Кунцевская, д. 7, корпус 3 с указанием о принятии решения о приостановке оказания услуг по Контракту в соответствии с п. 5.4.5 Контракта, до заключения дополнительного соглашения на неуказанные работы (услуги) в Контракте либо расторжения заключенного Контракта по соглашению сторон.

О своем решении Исполнитель просил Заказчика проинформировать его в течение 5 рабочих дней.

Согласно п. 5.2.3 Контракта Заказчик обязан при получении от Исполнителя уведомления о приостановлении оказания услуг в случае, указанном в статье 5.4.5 Контракта, рассмотреть вопрос о целесообразности и порядке продолжения оказания услуг.

Однако в настоящий момент ответ от Заказчика в адрес Исполнителя не поступал.

01.12.2024 от Заказчика в адрес Исполнителя поступила претензия на оплату штрафа и повторный промежуточный акт осмотра от 24.11.2024 и требование предоставить документы, которые ранее уже были направлены Исполнителем.

06.12.2024 от Заказчика поступает повторная претензия и промежуточный акт осмотра от 24.11.2024 и требование направить необходимые документы.

Также данная претензия направлена в официальную претензионную переписку на Портале поставщиков, где Исполнитель официально ответил на данную претензию с решением о приостановке оказания услуг по Контракту.

Ответ от Заказчика в адрес Исполнителя не поступал. В связи с этим дальнейшие заявки не рассматривались.

07.12.2025 Заказчиком был заключен договор N 806-101-24 на установку кровельных ограждений по адресу <...>.

Срок выполнения работ по контракту с 1 по 20 рабочий день.

Соответственно окончание работ по контракту не позднее 14.01.2025 включительно, соответственно в период производства работ, оказание услуг Исполнителем не предоставлялось возможным.

После установки ограждений заявок и информирования Исполнителя об устранении ранее выявленных замечаний от Заказчика в адрес Исполнителя не поступало.

Комиссией Управления установлено, что Исполнитель приостановил оказание услуг по Контракту ввиду того, что по адресам <...> и г. Москва, ул. Кунцевская, д. 7 к. 3 были выявлены обстоятельства, которые препятствовали оказанию услуг.

Между тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно условиям Приложения 1 к Техническому заданию Заказчику требуется оказание услуг также по адресам:

- <...>;

-<...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...> связи с этим Комиссия Управления считает, что Исполнитель мог продолжать предоставлять услуги по другим адресам, которые были указаны в Приложении 1 к Техническому заданию. Однако Исполнитель решил приостановить оказание услуг по всему Контракту.

Таким образом, доказательств совершения Исполнителем действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в подтверждение своей добросовестности Исполнителем не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП О. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП О. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП О. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП О. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП О. (ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.