Решение Астраханское УФАС России от 25.06.2025 N 030/10/104-656/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее также - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области Г. (доверенность б/н от 20.06.2025), Л. (доверенность б/н от 20.06.2025), в присутствии генерального директора ООО "СА" Р. и представителя ООО "СА" К.А. (доверенность б/н от 24.06.2025), рассмотрев заявление государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области о внесении информации об ООО "СА" (ИНН <...>, юридический адрес: 414041, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 18.06.2025 года поступило заявление государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "СА" (далее также - Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 10.03.2025 года N 02251000005250000100001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области по адресу: <...>. Н., д. 56 (реестровый номер извещения 0225100000525000010; ИКЗ: 251301501552730150100100200014322243) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 24.06.2025 года в 10 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 505.

Представители Заказчика и Общества приняли личное участие в рассмотрении заявления.

Рассмотрение указанного заявления отложено и назначено Управлением на 25.06.2025 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

12.02.2025 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области по адресу: <...>. Н., д. 56 (реестровый номер извещения 0225100000525000010; ИКЗ: 251301501552730150100100200014322243) (далее - электронный аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано Общество (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2025 года).

10.03.2025 года между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик своими силами, средствами и с применением своих материалов выполнить работы по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области по адресу: <...>. Н., д. 56, в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), прилагаемым к настоящему Контракту и являющимся его неотъемлемой частью, а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Цена Контракта составляет 3 988 962,45 рублей.

Согласно пункту 3.1.2. Контракта срок выполнения работ: начинается на следующий день после заключения государственного контракта (если срок начала выполнения работ приходится на выходной день, то днем начала выполнения работ является ближайший следующий за ним рабочий день), окончание срока выполнения работ - 25.09.2025 года.

Согласно пункту 5.4.6. Контракта установлено, что Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с Контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков.

10.04.2025 года Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно решению от 10.04.2025 года, по состоянию на 09.04.2025 года Подрядчик не приступил к выполнению работ:

- не предоставил в письменной форме сведения об ответственном представителе Подрядчика, осуществляющем контроль за выполняемыми работами, учет используемых при выполнении работ материалов, принятие оперативных мер по вопросам, возникающим в процессе выполнения работ;

- не предоставил список своих работников, а также список задействованных автомобилей и другой техники.

Поскольку ООО "СА" направило 11.04.2025 года гарантийное письмо о выполнении работ по Контракту в установленные Контрактом сроки, Заказчиком указанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было отменено.

05.06.2025 года Заказчиком было повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Как следует из Решения, письмом от 16.04.2025 года N 63 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен график производства работ по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, расположенного по адресу: <...>. Н., д. 56, в соответствии с которым по состоянию на 05.06.2025 года Подрядчиком должны быть выполнены следующие виды работ:

- демонтажные работы;

- общестроительные работы;

- опорные конструкции;

- монтаж трубопровода;

- монтаж приборов автоматики;

- покраска трубопровода;

- монтаж двери, покраска стен;

- водоснабжение и водоотведение (1-ое крыло);

- копка траншей и демонтаж системы внешнего водоотведения;

- прокладка внешнего трубопровода с устройством постели;

- демонтаж системы ХВС, ГВС, водоотведение и подготовка;

- монтаж системы ХВС, ГВС;

- установка сантехнического оборудования;

- водоснабжение и водоотведение (2-ое крыло);

- копка траншей и демонтаж системы внешнего водоотведения;

- прокладка внешнего трубопровода с устройством постели;

- демонтаж системы ХВС, ГВС, водоотведение и подготовка.

Вместе с тем, по состоянию на 05.06.2025 года Подрядчиком фактически выполнены следующие работы:

- часть демонтажных работ (ИТП (индивидуальный тепловой пункт) помещение III, разбор облицовки радиаторов из ГКЛ помещение NN 24-25);

- часть штукатурных работ (помещение N III).

В соответствии с Решением, письмом от 26.05.2025 года N МГ-5007-18/21283 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено приглашение на 27.05.2025 года для проведения совещания, касающегося решения оперативных вопросов. Подрядчик на совещание не явился.

Кроме того, в настоящее время работы Подрядчиком на объекте не ведутся.

Согласно пояснениям представителя Общества, к выполнению работ по Контракту Подрядчик приступил только после окончания отопительного сезона, поскольку Контрактом был предусмотрен в том числе и демонтаж системы отопления.

Также, исполнение Контракта было осложнено одновременным использованием ремонтируемого здания сотрудниками Заказчика.

Кроме того, Подрядчик в ходе исполнения Контракта столкнулся с непредвиденными обстоятельствами, не предусмотренными Контрактом, а именно с наличием на несущих деревянных балках здания кирпичной кладки. Указанные обстоятельства могли привести к травматизму среди работающего персонала Подрядчика и сотрудников Заказчика, о чем ООО "СА" уведомил Заказчика письмом от 30.04.2025 года. Ответ на данное письмо направлен Заказчиком только 26.05.2025 года, что, в соответствии с пояснениями Общества, отразилось на сроках выполнения работ.

При этом, со слов представителей Подрядчика, работы на объекте велись до 04.06.2025 года, что подтверждается представленной Обществом выпиской из общего журнала учета выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства N 1.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.2. Контракта определено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, в одностороннем порядке, решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта 05.06.2025 года.

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 05.06.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении Заказчика является 05.06.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Подрядчика о Решении является 05.06.2025 года, Решение вступило в силу с 17.06.2025 года.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику и размещения в ЕИС не установлены.

Проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В гражданских правоотношениях с "публичным элементом" не определено, что ненадлежащее исполнение либо неисполнение договорных обязательств в любом случае влечет такую меру ответственности как включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Следует учитывать различия в предметах исследования и оценки обстоятельств неисполнения условий контракта в гражданско-правовом споре и в деле о рассмотрении оснований для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта. Важно при этом учесть препятствия к реализации принципа эффективного использования бюджетных средств, решить вопрос, благодаря кому и почему этот принцип не получил должной реализации.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание ООО "СА" недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно частям 1 - 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено, что в пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов; в случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 рассматриваемой статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действия на фактическое исполнение контракта.

Доказательства же совершения ООО "СБ" умышленных действий (бездействия), направленных на уклонение от исполнения контракта от 10.03.2025 года N 02251000005250000100001 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области по адресу: <...>. Н., д. 56 (реестровый номер извещения 0225100000525000010; ИКЗ: 251301501552730150100100200014322243), недобросовестного его поведения отсутствуют.

Согласно подп. "а" пункта 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений фактов и доказательств, основания для включения сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. В удовлетворении заявления государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области, о внесении информации об ООО "СА" (ИНН <...>, юридический адрес: 414041, <...>) отказать.

2. Нарушения государственного заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области требований Закона о контрактной системе при расторжении контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Астраханской области по адресу: <...>. Н., д. 56 (реестровый номер извещения 0225100000525000010; ИКЗ: 251301501552730150100100200014322243) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

3. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.