Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.06.2025 N РНП-78-948/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок

(далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей ГБДОУ Детский сад N 43 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

в отсутствие представителя ООО "И" (далее - Участник, Поставщик): надлежащим образом уведомленного о месте и времени заседания Комиссии УФАС посредством официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также по адресу электронной почты - inpo24@yandex.ru (исх. N 02/14595/25 от 20.06.2025),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14679/25 от 19.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку стойки для презентационного оборудования в ГБДОУ детский сад N 43 Петроградского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200219325000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку стойки для презентационного оборудования в ГБДОУ детский сад N 43 Петроградского района Санкт-Петербурга в 2025 году (извещение N 0372200219325000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 41 366,67 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "И".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "И" заключен государственный контракт N 0372200219325000003/43дс от 07.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 24 591,75 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "И".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку стойки для презентационного оборудования в ГБДОУ детский сад N 43 Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Товар) в срок, не позднее 31.03.2025 (п. 3.1 Контракта).

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Обязательным условием поставки Товара является наличие сертификатов соответствия или заверенных должным образом их копий, которые предоставляются Заказчику при поставке Товара. Качество Товара при поставке должно подтверждаться сертификатом соответствия (п. 1.2. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту).

Поставляемый Товар должен соответствовать обязательным требованиям к его качеству и безопасности, предусмотренным для товара данного рода действующим законодательством Российской Федерации, иными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации (п. 1.3. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)).

Поставляемый товар должен быть безопасным для жизни, здоровья людей, имущества Заказчика и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения и транспортировки в соответствии с Законами Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" и от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (п. 1.4. Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)).

Поставляемый Товар, подлежащий обязательной сертификации, должен иметь сертификат соответствия и знак соответствия, выданные уполномоченным органом: Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащих обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" (п. 1.5 Описания объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)).

Поставщик обязан одновременно с передачей Товара передать Заказчику относящиеся к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производителем Товара и Контрактом. Скан-образы таких документов могут быть прикреплены Поставщиком к документу о приемке, предусмотренному п. 3.3 Контракта (п. 3.15 Контракта).

16.04.2025 Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке. Вместе с тем к документу о приемке, предусмотренному п. 3.3 Контракта, не был приложен счет (нарушение п. 3.4 Контракта), а также документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о гарантии и качестве, документы производителя Товара и иные документы, предусмотренные требованиями Контракта.

Фактически Товар был поставлен с нарушением установленного срока - 26.04.2025. Сборка была произведена в тот же день - 26.04.2025.

Заказчиком после сборки было установлено, что стойка для презентационного оборудования не соответствует предъявляемым требованиям по качеству. Пытаясь навесить презентационное оборудование на данную стойку, обнаружено, что стойку невозможно передвигать из-за сильного люфта в соединениях стойки, от нагрузки вся стойка шатается и вызывает опасения за жизнь и здоровье воспитанников, сохранность презентационною оборудования.

Поставщик так и не представил Заказчику документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о гарантии и качестве, документы производителя Товара и иные документы, предусмотренные Контрактом (нарушение п. 3.15 Контракта).

В связи с допущенными фактами нарушений и невозможностью приемки, а также безопасного использования Товара, Заказчик уведомил Поставщика об отказе от подписания документа о приемке N 6 от 16.04.2025 (мотивированный отказ N б/н от 05.06.2025).

06.06.2025 в связи с грубым неоднократным нарушением Поставщиком условий Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "И" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменных объяснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают недобросовестное поведение Участника, которое нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "И" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: А., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.