Решение Новосибирское УФАС России от 25.06.2025 N 054/06/104-1623/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области, уведомлена надлежащим образом,

в присутствии представителя подрядчика - ИП Г.: - (по доверенности);

рассмотрев обращение администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624007117 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в п. Речник, расположенного по адресу <...>,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом - администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0851200000624007117 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в п. Речник, расположенного по адресу <...>.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

02.11.2024 между заказчиком и ИП Г. был заключен контракт N 0851200000624007117 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Дома культуры в п. Речник, расположенного по адресу <...>.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ подрядчиком по контракту в полном объеме: с даты заключения контракта в течение 30 календарных дней.

Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 28.12.2024.

В соответствии с п. 5.4.1 контракта подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями контракта и представить заказчику документы, указанные в п. 4.2 контракта, по итогам исполнения контракта.

Согласно п. 5.4.6 контракта подрядчик вправе приостановить выполнение работ в случае обнаружения не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые могут оказать негативное влияние на качество результатов выполняемых работ или создать невозможность их завершения в установленный контрактом срок, и сообщить об этом заказчику в течение 1 рабочего дня после приостановления выполнения работ.

06.12.2024 между заказчиком и ИП Г. было заключено дополнительное соглашение N 1 к контракту. Объем работы был увеличен на 696 018,98 руб.

09.12.2024 заказчик направил ИП Г. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием выполнить работы в соответствии с контрактом в срок до 16.12.2025.

11.12.2024 ИП Г. направил заказчику ответ на претензию от 09.12.2025, в котором сообщил о том, что нарушение сроков выполнения работ произошла в результате производства дополнительных ремонтных работ, не предусмотренных контрактом.

27.12.2024 ИП Г. направил заказчику уведомление о приостановке выполнения работ в соответствии с п. 5.4.6 контракта.

ИП Г. направил заказчику письма с просьбой отремонтировать кровлю клуба, поскольку отделка разрушается, а также определить стоимость испорченного подвесного потолка в комнате "Старины". Данными письмами подрядчик также сообщил о приостановке выполнения работ.

11.02.2025 подрядчик направил заказчику письмо о согласовании замены отдельных видов строительных материалов и работ, а именно:

- исключить демонтаж/монтаж пола 170 м2 и штукатурку 250 м2. Добавить - гипсокартон 250 м2, фанера в актовый зал 176 м2, шпаклевка 705 м2, плинтус 276 мп, покраска батарей 30 шт.

- увеличить объем работ- покраска актового зала 40 м2.

- добавить виды работ - усиление перекрытия 4 м2, восстановление участка кровли, демонтаж стеллажей в библиотеке.

Подрядчик сообщил, что без согласования вышеуказанных работ невозможно выполнение дальнейших работ по капитальному ремонту, предусмотренных контрактом.

Также подрядчик направил заказчику письмо о согласовании замены материалов для ремонта отмостки и крылец.

28.05.2025 представители заказчика, администрации Коченевского района, а также строительного контроля ООО "С" совместно с представителями подрядчика осуществили приемку выполненных работ.

16.05.2025, 29.05.2025 заказчик направил подрядчику предписания строительного контроля ООО "С".

02.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 02.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.06.2025, следовательно, 02.06.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта от 19.06.2025 N 08/7473/25 ИП Г. сообщил о том, что к 30.05.2025 подрядчик выполнил работы в соответствии с контрактом и дополнительным соглашением N 1 от 06.12.2024 в полном объеме, в том числе с учетом предписаний строительного контроля, необходимая документация передана заказчику 02.06.2025. Также подрядчик заявил о том, что в ходе выполнения работ были выявлены ошибки при проектировании, которые исправлялись подрядчиков в ходе исполнения обязательств по контракту. ИП Г. сообщил о том, выполнение работ по контракту в соответствии с локальным сметным расчетом невозможно ввиду аварийного состояния объекта, был выполнен большой объем работ, не предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Представитель подрядчика очно участвовал в рассмотрении данного обращения и дал пояснения относительно исполнения обязательств по контракту, представив документы и фотографии, подтверждающие доводы ИП Г. Представители заказчика отсутствовали.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные документа и сведения, а также доводы сторон, с учетом пояснений представителя подрядчика на заседании Комиссии, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности подрядчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Г. выполнил работы в полном объеме. По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, невыполнение работ в полном соответствии с контрактом и локальным сметным расчетом могло стать следствием ошибок, допущенных при составлении проектной документации, а также состояния объекта. Кроме того, 25.06.2025 в ходе телефонного разговора с сотрудником Новосибирского УФАС России представитель заказчика подтвердил, что объект находился в аварийном состоянии. Вместе с тем, состояние объекта, возможно, не было учтено заказчиком при составлении локального сметного расчета.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает ИП Г. были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по данному контракту, выраженные в выполнении работ на объекте в полном объеме. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик неоднократно направлял в адрес подрядчика требования об исправлении результатов выполненных работ. ИП Г. оперативно исправлялись указанные несоответствия. Кроме того, подрядчиком с целью улучшения состояния объекта согласовывались и выполнялись работы, не предусмотренные контрактом.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков недобросовестности в действиях ИП Г.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения администрации Чистопольского сельсовета Коченевского района Новосибирской области о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.