Решение Свердловское УФАС России от 25.06.2025 N 066/06/104-1883/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М" (вх. N 12677-ЭП/25 от 19.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К", исполнителе по контракту N 01623000404250000170001 от 15.05.2025 на монтаж системы видеонаблюдения на спортивной площадке по адресу <...> д 32-а (извещение N 0162300040425000017), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видео-конференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 10:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М" (вх. N 12677-ЭП/25 от 19.06.2025) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К", исполнителе по контракту N 01623000404250000170001 от 15.05.2025 на монтаж системы видеонаблюдения на спортивной площадке по адресу <...> д 32-а (извещение N 0162300040425000017).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного запроса котировок на монтаж системы видеонаблюдения на спортивной площадке по адресу <...> д 32-а (извещение N 0162300040425000017).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 499 999,61 руб.

Контракт N 01623000404250000170001 от 15.05.2025 на монтаж системы видеонаблюдения на спортивной площадке по адресу <...> д 32-а был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 15.05.2025.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Подрядчик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок выполнить монтажные и пуско-наладочные работы на объекте: Монтаж системы видеонаблюдения на спортивной площадке по адресу: <...> дом.32-а в соответствии с приложениями 1,2,3 и передать их Заказчику, передать оборудование Заказчику в эксплуатацию (далее - работа), а Заказчик обязуется принять работу и оплатить ее.

В соответствии с п. 2.1 Контракта Работа выполняется Подрядчиком в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1), Локальными сметными расчетами (Приложение N 2), Рабочим проектом 003.24.ПЛ-СВН (Приложение N 3), являющимися неотъемлемыми частями настоящего контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Подрядчик вправе:

а) привлекать к выполнению Контракта субподрядчиков.

Подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками в рамках выполнения соответствующих работ в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Невыполнение субподрядчиком обязательств перед Подрядчиком не освобождает Подрядчика от выполнения условий настоящего Контракта;

б) требовать своевременной оплаты на условиях, установленных Контрактом, надлежащим образом выполненных и принятых Заказчиком работ;

в) принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;

г) по согласованию с Заказчиком (путем заключения дополнительного соглашения) выполнить работу, качество, технические и функциональные характеристики которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2020, N 31, ст. 5008) (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ);

д) требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом X настоящего Контракта.

В соответствии с п. 4.1 Контракта Работа выполняется в сроки, указанные в Контракте.

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ - "03" июня 2025 г.

В соответствии с п. 6.1 Контракта Цена Контракта составляет 2 650 000 (Два миллиона шестьсот пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, в том числе НДС /НДС не облагается в соответствии с УСН.

В соответствии с п. 13.1 Контракта Настоящий Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по "15" июля 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Подрядчиком в нарушении п. 1.1. Контракта не исполнены обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 14.7. Контракта Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном частями 9 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2025 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение N 1 от 06.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика считается 06.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 17.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представитель ООО "К" пояснил, что после заключения Контракта, Подрядчик приступил к выполнению подготовительных работ, изучил документацию Заказчика и установил, что локальным ресурсным сметным расчетом (сметой) N 1 не предусмотрены:

- работы по сверлению вновь выполняемых сквозных отверстий (в т.ч. алмазное) для кабельных проходок в стенах, перегородках и перекрытиях.

- работы по уплотнению пустот кабельных проходок противопожарной пеной (запенивание сквозных отверстий);

- затягивание провода в выполняемые отверстия;

- материалы для изготовления гильз;

- изготовление гильз;

- установка гильз;

- разбор (сборка) потолков типа "Армстронг" (при их наличии);

- на предусмотрено использование автовышки при выполнении высотных работ.

Кроме того, необходимо было осуществить замену ряда позиций, о чем Подрядчик указал в письме Заказчику N 72 от 03.06.2025, также отсутствуют балки, что подтверждается представленными видеоматериалами, вместе с тем Подрядчик уведомил о приостановке работ с 02.06.2025.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия не усматривает действия, направленные на недобросовестное исполнение своих обязательств.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "К" не включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В действиях заказчика в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М", уполномоченного органа в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование Свердловской области, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "М", уполномоченному органу в лице Администрации муниципального округа Махневское муниципальное образование Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.