Решение Новосибирское УФАС России от 25.06.2025 N 054/06/104-1622/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - В. Росрыболовства и представителей участника закупки - ООО "Р", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение В. Росрыболовства о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Р" от заключения контракта на поставку подвесных лодочных моторов (извещение N 0151100008425000018),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение В. Росрыболовства о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "Р" от заключения контракта на поставку подвесных лодочных моторов (извещение N 0151100008425000018).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.05.2025 г. ООО "Р" было признано победителем электронного аукциона.

23.05.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта на подписание ООО "Р".

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Частью 6 ст. 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 данной статьи) и частью 5 данной статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

30.05.2025 г. участник закупки разместил в ЕИС протокол разногласий.

30.05.2025 г. заказчик разместил в ЕИС проект контракта, в котором были частично учтены положения протокола разногласий.

03.06.2025 г. от электронной торговой площадки было получено уведомление об уклонении участника закупки. Вместе с тем, 03.06.2025 г. заказчик ошибочно разместил в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта от 03.06.2025 N ПОК20_1.

18.06.2025 г. заказчик на основании решения Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/7-1426/2025 от 09.06.2025 г. и предписания разместил в ЕИС протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Р" представил в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

ООО "Р" не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта. Участником закупки велась подготовка к исполнению контракта - ООО "Р" запросило у поставщиков информацию о возможности поставки товара в соответствии с условиями контракта.

Вместе с тем, 03.06.2025 г. заказчик ошибочно разместил в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта. Причина отказа - участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Новосибирским УФАС России была проведена проверка представленных документов и информации, в ходе которой было установлено следующее.

В соответствии с п. п. "а" и п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт или к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

- участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

Согласно правовой позиции изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489 уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. п. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закон о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что 03.06.2025 г. от электронной торговой площадки было получено уведомление об уклонении участника закупки. Вместе с тем, 03.06.2025 г. заказчик ошибочно разместил в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта от 03.06.2025 N ПОК20_1.

18.06.2025 г. заказчик на основании решения Комиссии Новосибирского УФАС России N 054/06/7-1426/2025 от 09.06.2025 г. и предписания разместил в ЕИС протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в соответствии с решением N 054/06/7-1426/2025 от 09.06.2025 г. заказчик был признан нарушившим ч. 3 ст. 7, п. п. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе при признании ООО "Р" уклонившимся от заключения контракта.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "Р" велась подготовка к исполнению контракта - запрошена информация о возможности поставки товара в соответствии с условиями контракта.

Таким образом, исходя из п. п. "а" и "б" п. 14 Правил, а также вышеизложенных обстоятельств, Комиссия Новосибирского УФАС России считает возможным сведения об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

При проведении на основании п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе и п. 13 Правил, внеплановой проверки данной закупки нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика В. Росрыболовства о включении сведений об ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.