Решение Оренбургское УФАС России от 25.06.2025 N 056/10/104-668/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 365/25 от 20.06.2025 года (приказ о продлении сроков проведении проверки N 353/25 от 11.06.2025 года) Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...),

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука (...), действующей на основании доверенности от 25.06.2025 года исх. N 2271,

представителя ООО "В" (...), действующего на основании доверенности N 1 от 23.06.2025 года,

рассмотрев обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука вх. N 6155/25 от 19.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО

"В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку плит дорожных (извещение N 0153300000325000042, реестровый номер контракта 3560303483425000017),

19.06.2025 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука вх. N 6155/25 от 19.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку плит дорожных (извещение N 0153300000325000042, реестровый номер контракта 3560303483425000017).

Уведомлением о дате, времени и месте рассмотрения дела сторонам предлагалось представить в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России документы в обоснование своей позиции.

Представитель Заказчика в ходе рассмотрения обращения пояснил, что 05.05.2025 года между Управлением и Обществом был заключен контракт N 01533000003250000420001 от 05.05.2025 года на поставку плит дорожных.

В установленный контрактом срок - до 28.05.2025 года товар поставлен не был.

29.05.2025 года в адрес Поставщика была направлена претензия о необходимости поставки товара до 04.06.2025 года. В указанный срок товар поставлен не был, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе. В ходе рассмотрения обращения Заказчик не настаивал на включении Общества в РНП, оставил на усмотрение Комиссии Оренбургского УФАС России.

Представитель Поставщика поддержал доводы, указанные в письменных пояснениях, просил сведения в отношении ООО "В" в РНП не включать, указав, что в адрес Поставщика 20.05.2025 года исх. N 457 со стороны АО Завод ЖБИ "Степной" поступило информационное письмо, согласно которому поставка дорожных плит задерживается до 01.07.2025 года в связи с выходом из строя металлоформы.

09.06.2025 года в адрес Заказчика направлено информационное письмо N 4 от 06.06.2025 года в котором указывалось, что согласно сообщению завода изготовителя первая партия (10 штук) будет готова к отгрузке - 18.06.2025 года, все 50 штук планируется изготовить до 01.07.2025 года.

11.06.2025 года между ООО "В" и ООО "Е" был заключен Договор-заявка на грузоперевозку.

16.06.2025 года Поставщиком в адрес Заказчика направлялось информационное письмо исх.

N 5, в котором сообщалось о том, что поставка плит дорожных будет осуществлена 17.06.2025 года, гарантировал поставку всего объема плит до 01.07.2025 года, а также просил Заказчика отозвать решение об одностороннем отказе.

17.06.2025 года ООО "Е" была осуществлена частичная поставка в адрес Заказчика в количестве 6 штук.

Также представитель Поставщика указал, что Общество не имело намерений уклоняться от исполнения контракта, что подтверждает части

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы, установила следующее:

10.04.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку плит дорожных (извещение N 0153300000325000042).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 250 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.04.2025 N ИЭА1 была подана одна заявка (N 209).

05.05.2025 года между Заказчиком и ООО "В" был заключен контракт N 01533000003250000420001 на поставку плит дорожных.

В соответствии с п. 1.1. Предмет контракта: поставка плит дорожных.

В соответствии с п. 1.2. Поставщик обязуется передать в собственность Заказчика плиты дорожные (далее по тексту - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в сроки и на условиях, указанных в настоящем контракте.

Исходя из п. 4.1. Поставка товара осуществляется Поставщиком Заказчику до места поставки.

Поставщик не менее чем за 1 (один) день до осуществления поставки товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки товара в место доставки.

Как следует из п. 4.2. Поставленный товар должен соответствовать обязательным требованиям к его качеству и безопасности, предусмотренным для товара данного рода действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Заказчик проводит проверку соответствия наименования, количества, ассортимента и иных характеристик поставляемого товара, сведениям, содержащихся в документах о приемке Поставщика.

В соответствии с п. 9.1. Настоящий контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 10.07.2025.

29.05.2025 года Заказчиком была направлена претензия исх. N 1921 о поставке товара с нарушением сроков. Заказчик проинформировал о необходимости исполнения обязательств до 04.06.2025 года.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 11.5 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.06.2025 года на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2013 от 05.06.2025 года.

05.06.2025 года 15:03 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено Заказчиком в ЕИС.

Поставщиком получено: 05.06.2025 года 15:03 (МСК).

Частью 14 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая положения ч. 12.1, ч. 13, ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта вступил в силу 17.06.2025 года.

Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Порядок рассмотрения обращения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков и ведения реестра такого реестра определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Постановление N 1078).

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, а также п. 13 Постановления N 1078 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от подрядчиков). недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29 3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика. Принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/ на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в Арбитражном суде Оренбургской области не обжалуется. Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13 П, от 21.11.2002 N 15-П).

При рассмотрении вопроса о наличии оснований для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения Контракта и соблюдении порядка его расторжения Заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий Поставщика, что предполагает отсутствие у последнего реального намерения заключить и исполнить Контракт надлежащим образом и в согласованные сроки.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя в т.ч. взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Исходя из представленной переписки, сразу после заключения Контракта Общество осуществило оплату необходимого товара в полном объеме на сумму 1 050 000 рублей, что подтверждается платежным поручением N 127 от 05.05.2025 года.

Как следует из материалов дела, Общество уведомило Заказчика о невозможности поставить товар в установленный Контрактом срок, по независящим от Общества причинам (исх. N 4 от 06.06.2025), а также письмом исх. N 6 от 16.06.2025 года гарантировало поставить товар в полном объеме до 01.07.2025 года.

11.06.2025 года Заказчик в адрес Поставщика направил информационное письмо исх. N 2066 о необходимости исполнения Обществом своих обязательств до 17.06.2025 года.

В ходе рассмотрения обращения Заказчиком было подтверждено, что 17.06.2025 года Обществом была осуществлена частичная поставка товара в количестве 6 штук из 50.

Таким образом, Комиссия Оренбургского УФАС России обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии умышленных недобросовестных действий Поставщика, являющихся безусловным основанием для включения информации об ООО "В" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не выявила.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

В удовлетворении обращения Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации города Бузулука вх. N 6155/25 от 19.06.2025 года о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "В" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку плит дорожных (извещение N 0153300000325000042, реестровый номер контракта 3560303483425000017) отказать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.