Решение Ставропольское УФАС России от 28.07.2025 N 026/10/104-1613/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.В., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителя ГБУЗ СК "СА" по доверенности от 10.01.2025 N 01-16/15 Щ., в отсутствие представителя ООО Агропромышленный комплекс "И",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "СБ" (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО Агропромышленный комплекс "И" (далее - Общество, Поставщик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121200004724001737 "Поставка продуктов питания" ИКЗ 242263300117126350100101110040000244, по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 28.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

Заказчик указывает, что Поставщиком не исполнены обязательства по контракту от 24.12.2024 N 01212000047240017370001 на поставку продуктов питания (далее - Контракт).

Комиссия, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

Согласно условиям Контракта Поставщик обязался передать в собственность Заказчика продукты питания (далее - Товар) в обусловленный Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязался принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом (п. 1.1 Контракта).

На основании Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) Поставщику надлежало передать в собственность Заказчика хлеб недлительного хранения в количестве 50 082 кг на сумму 1735842,12 руб. (34,66 руб. за кг) и в количестве 38 228 на сумму 1289048,16 руб. (33,72 руб. за кг).

В соответствии с п. 3.1 Контракта "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется с 01 января 2025 года до 25 декабря 2025 года в течение 3 (трех) рабочих дней со дня подачи Заявки Заказчиком посредством телефонной связи, факса или электронной почты. Поставка товара производится ежедневно не позднее 08 часов 30 минут".

Цена контракта составляет 3 024 890,28 (Три миллиона двадцать четыре тысячи восемьсот девяносто) рублей 28 копеек, в том числе НДС - (20 процентов) 504148,38 (Пятьсот четыре тысячи сто сорок восемь) рублей 38 копеек.

(Начальная (максимальная) цена Контракта составляет 4654523,98 руб.) (п. 2.1 Контракта).

Из материалов дела и информации, размещенной в ЕИС, следует, что на момент принятия настоящего решения стоимость исполненных Поставщиком обязательств составила 1 160 265,4304 руб., таким образом, Контракт исполнен не в полном объеме.

Согласно п. 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 11.2 Контракта расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания Сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает Стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов.

Статьей 95 Закона N 44-ФЗ регулируется порядок расторжения контракта в одностороннем порядке.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с недопоставкой товара на основании п. п. 4.4.7, 11.2 Контракта и ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 01-16/2098 от 10.07.2025), из которого следует, что "подпунктом 4.1.1 пункта 4.1 контракта установлено, что поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В нарушение подпункта 4.1.1 пункта 4.1 и пункта 3.1 контракта на день принятия настоящего решения товар обществом не поставлен заказчику.

Заказчиком в период с 22 мая 2025 года по 07 июля 2025 года в адрес поставщика посредством электронной почты направлено 4 (четыре) заявки о поставке товара по контракту, которые проигнорированы поставщиком и оставлены без исполнения.

Согласно пункту 11.1 контракта Контракт вступает в силу с даты его заключения и действует по "31" декабря 2025 г., а в части взаиморасчетов до полного исполнения обязательств по Контракту.

Контракт считается исполненным после выполнения обязательств сторонами в полном объеме.

Срок исполнения контракта: с "01" января 2025 года по "31" декабря 2025 года (включительно).

При этом в адрес общества направлены досудебные претензии от 30 мая 2025 года N 01-16/1665, от 16.06.2025 г. N 01-16/2232 и 17.06.2025 г. 01-16/1832".

10.07.2025 Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта размещено в ЕИС, 10.07.2025 Общество уведомлено о расторжении

Контракта со стороны Заказчика.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно статье 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В соответствии со ст. 509 ГК РФ поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя.

В силу п. 1 ст. 458 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором купли-продажи, обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной, в частности, в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу.

В п. 1 ст. 523 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

При этом нарушение договора поставки предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта статьи 450 ГК РФ).

Нарушение условий контракта приводит к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны с эффективным использованием бюджетных средств, в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и нарушению по публичных интересов, в том числе прав пациентов.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В десятидневный срок обязательства по Контракту Поставщиком не выполнены, основания, послужившие причиной принятия Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, не устранены. Учитывая вышеизложенное, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком не отменено.

Учитывая положения ч. 12.1, 13, 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и Контракт считается расторгнутым с 22.07.2025 г.

В материалы дела представлено обращение Общества, из которого следует, что стоимость продукции увеличилась в связи с неблагоприятными погодными условиями на территории Ставропольского края, вынудившую поставщиков поднять цены на производимую продукцию и логистику, в ходе исполнения

Контракта Общество должно работать в убыток, что может привести к ликвидации предприятия, в связи с чем просило Заказчика расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Управление не расценивает указанное событие, как обстоятельство непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях).

Изменение цен на поставляемый товар является предпринимательским риском при осуществлении предпринимательской деятельности, который лежал на предпринимателе.

Фактически вышеуказанные доводы Общества основаны на утрате заинтересованности в исполнении обязательств по Контракту.

Утрата заинтересованности в исполнении контракта, заключенного в соответствии с Законом N 44-ФЗ, исходя из вопросов получения экономической выгоды, сама по себе не свидетельствовала об отсутствии возможности продолжать исполнять Контракт либо исполнять его надлежащим образом.

При этом доказательств того, что исполнение Контракта может привести к прекращению деятельности (ликвидации) Общества, существенно ограничить ее или привести к затруднениям в ее осуществлении, Обществом не представлено.

Рост цен не может являться основанием для отказа от принятого на себя обязательства заключить договор на условиях извещения об осуществлении закупки. Зная о всех условиях закупки, об экономической составляющей поставляемого товара и получив право на заключение Контракта, Общество уклонилось от его исполнения, сославшись на экономическую невыгодность, тем самым злоупотребив предоставленными ему гражданскими правами.

Данная позиция Управления подтверждается сложившейся судебной практикой: Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01.06.2023 г. по делу N А56-77078/2022, Определением ВС РФ от 07.11.2023 по делу N А40-245008/2022.

На заседание Комиссии Общество явку своего представителя не обеспечило, в материалы дела документов не представило.

Бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение

Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседании Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО Агропромышленный комплекс "И" ИНН <...> (директор К.Ф. ИНН <...> в связи с неисполнением обязательств по контракту от 24.12.2024 N 01212000047240017370001 на поставку продуктов питания сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения пункту 17 реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.