Решение Красноярское УФАС России от 25.06.2025 N 024/06/106-1798/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Д., врио руководителя, члены Комиссии: Г., начальник отдела, В., старший государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - податель жалобы) на действия аукционной комиссии заказчика - КГКУ СО Центр Семьи "К" (далее - заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона ЭА-N-11061/25 "Поставка мебели" (далее - аукцион), извещение N 0119200000125010931, на электронной торговой площадке ТЭК-Торг (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок участников электронного аукциона, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии состоялось 25.06.2025 в 10:30 (время местное). На заседании Комиссии присутствовал представитель уполномоченного органа, личность и полномочия подтверждены.

Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы по существу в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено Комиссией. Податель жалобы не обеспечили явки своего представителя на заседание Комиссии, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и времени рассмотрения жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Доводом подателя жалобы являлось указание на нарушение аукционной комиссией положений законодательства о контрактной системе при отклонении заявки подателя жалобы.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения электронного аукциона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Комиссией в рамках рассмотрения жалобы было установлено, что в извещении о проведении закупки было установлено ограничение в соответствии с требованиями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Объектом закупки является "Поставка мебели" с применением кодов ОКПД 2 - 31.09.12.124, 31.09.12.131, 31.09.13.149, на основании которых в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения согласно п. 141 и п. 142 Перечня N 2 ПП РФ N 1875.

В силу п. 3 ПП РФ N 1875 подтверждением страны происхождения товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" произведенной на территории РФ, а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций, если это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ" (далее - ПП РФ N 719).

Пунктом 1 ПП РФ N 719 установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к ПП РФ N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ.

В частности, разделом XI "Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности" предусмотрены требования к продукции, являющейся предметом электронного аукциона в соответствии с кодами ОКПД 2, установленными в извещении (31.09.12, 31.09.13).

Постановлением Правительства РФ от 17.05.2024 N 610 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719" (далее - Постановление Правительства РФ N 610) (начало действия документа - 17.05.2024) утверждены изменения, которые вносятся в ПП РФ N 719.

В частности, изменен раздел XI Приложения "Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности". Кроме того, Приложение к Постановлению Правительства РФ N 719 дополнено примечанием 52, из которого следует: "Для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие заключения о подтверждении производства продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.09.12.124 "Тумбы деревянные для спальни", 31.09.12.131 "Столы обеденные деревянные для столовой и гостиной", 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов".

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что на момент размещения извещения о проведении электронного аукциона (02.06.2025), информация о совокупном количестве баллов для приобретаемого заказчиком вида продукции была предусмотрена ПП РФ N 719.

Вместе с тем, ПП РФ N 1875 устанавливает требование о представлении в составе заявки информации о товаре, предлагаемом к поставке (номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, выписка из Реестра российской промышленной продукции), содержащей сведения о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены

ПП РФ N 719.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В приложении к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе" установлено, что "информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" являются, в частности:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок".

В случае представления участником закупки в составе заявки информации из Реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, регламентированного требованиями ПП РФ N 1875, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок ПП РФ N 719, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно подпункту "а" пункту 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы отклонена по следующему основанию: п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - отклонение в случае предусмотренном нормативно правовым актом, принятым в соответствии со ст. 14 44-ФЗ. При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона N 44-ФЗ установлено, что заявка участника подлежит отклонению. Согласно положениям пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, пп.

"а"-"б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, а также о поставке товара, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, в том числе РФ, но не содержащих информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, подлежат отклонению (участником не представлена информация и документы подтверждающие страну происхождения товара по позиции N 6 "Мебель прочая" с видом товара "Скамейка 3- х местная, детская", а также по позиции N 7 "Мебель прочая" с видом товара "Комод"). На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Изучив совокупность документов и сведений, имеющихся в содержании заявки подателя жалобы, Комиссия установила, что в составе указанной заявки действительно не представлено информации и документов, подтверждающих производство промышленной продукции на территории РФ, по позиции N 6 "Мебель прочая" с видом товара "Скамейка 3-х местная, детская", а также по позиции N 7 "Мебель прочая" с видом товара "Комод".

Податель жалобы данное обстоятельство не отрицает. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Таким образом, заявка подателя жалобы подлежала отклонению, вследствие чего аукционной комиссией принято правомерное решение об отклонении такой заявки от участия в закупке.

Указание подателя жалобы на те обстоятельства, что у ООО "В" не имелось технической возможности, в соответствии с интерфейсом электронной торговой площадки, прикрепить на позиции N 6 и N 7 реестровые номера товаров, предлагаемых к поставке, из

Реестра российской промышленной продукции, Комиссия отмечает, что проанализировав состав заявок иных участников закупки, а также в соответствии с письменными пояснениями уполномоченного органа, Комиссией установлено, что иные участники закупки избрали разные способы предоставления информации, предусмотренной требованиями ПП РФ N 1875 и ПП РФ N 719, в частности, участниками закупки представлены отдельные файлы с выписками реестровых номеров по всем позициям объекта закупки, а также непосредственно соответствующие выписки из Реестра российской промышленной продукции.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии у участников закупки технической возможности представить в составе заявок информацию и сведения, необходимые для подтверждения страны происхождения товаров, предлагаемых участниками закупки к поставке.

Доказательств, подтверждающих отсутствие возможности у ООО "В" представить в составе заявки информацию и сведения, необходимые для подтверждения страны происхождения товаров, предлагаемых к поставке, как это сделали иные участники закупки, в адрес Комиссии представлено не было.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.