Решение Удмуртское УФАС России от 25.06.2025 N 018/06/106-724/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "С" на действия (бездействие) Заказчика - Администрации МО "М" при проведении электронного аукциона N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимостии (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008908, далее - Аукцион),

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя Заявителя ООО "С" - <...>

представителя Уполномоченного учреждения <...> (доверенность от 27.12.2024),

представителей Заказчика - Администрации МО "М" - <...> (доверенность от 25.05.2025), <...> (доверенность от 04.05.2025), <...> (доверенность от 20.05.2025),

18.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок подана жалоба ООО "С" на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

Согласно жалобе, после подведения итогов Аукциона выяснилось, что Заказчик некорректно понимает предмет контракта, считая, что условной единицей территориальной зоны согласно спецификации является не отдельный XML документ разработанный на зону в границах населенного пункта, а XML документы на всю территориальную зону в пределах поселения (даже если она состоит из 30 населенных пунктов). Что ведет к значительному снижению стоимости работ, не совпадающему с расчетами ООО "С".

Позиция Заказчика противоречит техническому заданию, так как:

- согласно пункту 3 ТЗ выполняемые работы это "Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости", то есть условной единицей в данном случае является один XML документ;

- согласно пункту 7.5 ТЗ "7.5. Формирование XML-схемы, содержащей сведения о границах населенных пунктов и территориальных зонах" - то есть условной единицей в данном случае является один XML документ;

- согласно пункту 11 ТЗ результатом работ является один проект описания местоположения границ территориальных зон в формате pdf и одна XML-схема содержащая сведения о территориальной зоне (а одна XML схема может содержать только территориальную зону в границах населенного пункта);

- единицей учета Роскадастра является территориальная зона в границах населенного пункта (ей присваивается уникальный реестровый номер, изменения вносятся именно по населенным пунктам, нельзя сформировать единую территориальную зону так, чтобы она была в границах нескольких населенных пунктов);

- если бы условной единицей была территориальная зона в границах поселения, то имеющиеся в техническом задании данные не позволили бы определить объем работ, так как такая единица не была бы достаточно однородной (есть поселения с 1 населенным пунктом, есть с 30, трудозатраты различаются в 30 раз). Конкретный перечень поселений или территориальных зон (который позволил бы оценить объем работ) в аукционной документации отсутствует.

Согласно пояснениям Уполномоченного учреждения, Описание объекта закупки не содержит информацию о том, что по результатам всех работ предоставляется один проект описания местоположения границ территориальных зон в формате pdf и одна XML-схема, содержащая сведения о территориальной зоне. Кроме того, жалоба ООО "С" не содержит какого-либо обоснования того, что на одну территориальную зону, установленную Правилами землепользования и застройки поселений, не может быть подготовлено несколько XML-схем.

Установлено, что 14.05.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 461 397,00 рублей.

22.05.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 N ИЭА1 поступило двадцать заявок на участие в Аукционе. Победителем был признано ООО "В".

04.06.2025 ООО "В" было признано уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Закона о контрактной системе контракт направлен на заключения участнику со следующим порядковым номером - ООО "С".

В соответствии с Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги, была определена начальная цена таких работ как:

1. Условная единица - "Разработка документов для внесения сведений (изменений) о границах населенного пункта" по цене 13 497,00 рублей.

2. Условная единица - "Разработка документов для внесения сведений о территориальной зоне" по цене 13 497,00 рублей.

Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги (2 записей): 26 994,00 рублей.

Пунктом 10 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению), пунктом 10 Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) установлено:

"Объем выполняемых работ - Ориентировочное количество границ населенных пунктов и территориальных зон в границах муниципального образования", а также указано: "Конкретный перечень границ Заказчиком будет доведен до Исполнителя в течение 5-ти рабочих дней с даты заключения контракта."

В соответствии с пунктом 1.1. проекта Контракта объект закупки: Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом контракта является выполнение работ: Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости (далее - работы, выполнение работ).

Согласно пункту 1.2.проекта Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы, на основании заявки Заказчика о выполнении работ по форме, установленной Заказчиком (далее - заявка на выполнение работ, заявка), в соответствии с условиями контракта, Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту), по цене, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик - принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями контракта.

Согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту) наименование работ:

1. "Разработка документов для внесения сведений (изменений) о границах населенного пункта" Единица измерения - УСЛ ЕД.

2. "Разработка документов для внесения сведений о территориальной зоне" Единица измерения - УСЛ ЕД.

Согласно пункту 11. Технического задания "Результат выполненных работ":

По результатам выполненных работ Исполнителем должны быть переданы Заказчику следующие документы:

1. проект графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон в формате электронного документа (.pdf);

2. XML-схема, содержащая сведения о границах населенных пунктов и территориальных зонах, в формате электронного документа.

Пунктом 3 Описания объекта закупки, Технического задания на выполнение работ (оказание услуг) (Приложение N 1 к Извещению) установлено:

Наименование выполняемых работ - Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, Извещение о проведении закупки не содержит информацию о том, что условной единицей работ по контракту является один XML документ. Более того, согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту), Обоснованием начальной (максимальной) цены контракта условной единицей напрямую указаны "Разработка документов для внесения сведений (изменений) о границах населенного пункта" "Разработка документов для внесения сведений о территориальной зоне" с указанием конкретной цены за условную единицу.

Извещением также установлено, Объем выполняемых работ - Ориентировочное количество границ населенных пунктов и территориальных зон в границах муниципального образования.

Таким образом, Заказчиком при исполнении контракта может быть принято решение о проведении работ в отношении не всех населенных пунктов либо территориальных зон.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

В свою очередь, срок для обжалования положений извещения на момент подачи жалобы истек.

Заявителем подана жалоба на действия Заказчика при заключении государственного контракта.

Комиссией Удмуртского УФАС России в ходе рассмотрения дела установлено, что проект контракта, направленный Заказчиком Участнику на подписание соответствует положениям Извещения о проведении Аукциона, а также соответствует заявке ООО "С".

Таким образом, нарушение Заказчиком процедуры заключения контракта не допущено.

С учетом вышеизложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "С" на действия (бездействие) Заказчика - Администрации МО "М" при проведении электронного аукциона N 21980 Разработка документов по описанию местоположения границ территориальных зон, населенных пунктов для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимостии (номер извещения в ЕИС - 0813500000125008908) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.