Решение Коми УФАС России от 25.06.2025 N 011/06/99-531/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; С.Г.- специалиста- эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; С.Н. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с исполнением поручения Федеральной антимонопольной службы, направленного письмом от 21.05.2025 N 28/47095/25 (вх. 21.05.2025 N 4816-эп/25),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми во исполнение поручения ФАС России от 21.05.2025 N 28/47095/25 (вх. 21.05.2025 N 4816- эп/25) проанализирована информация, размещенная в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), содержащаяся в отчете об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2024 год (далее - отчет) заказчика, отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "У", далее-ОМВД России "У".

Согласно подпункту б) пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере: ОМВД России "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) 169710, <...> через единую информационную систему Адрес электронной почты: OVD-USIN@MAIL.RU закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В связи с обнаружением контрольным органом в действиях заказчика признаков нарушения требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ОМВД России "У" требований Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиком закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в 2024 году, о чем ОМВД России "У" уведомлено надлежащим образом.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил внеплановая проверка проведена Коми УФАС России на коллегиальной основе (без явки стороны).

В соответствии с пунктом 5 раздела II Правил срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

На основании Приказа руководителя Коми УФАС России N 40/25 от 10.06.2025 срок проверки продлен до 25.06.2025.

ОМВД России "У" письмами от 16.06.2025 N 50/21-9709 (вх. 17.06.2025 N 5634-эп/25), от 24.06.2025 N 50/21-10143 (вх. 25.06.2025 N 5960-эп/25) представлены запрашиваемые сведения и документы.

Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, пришла к следующим выводам.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, при:

1) проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществлении закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно частям 4, 4.1 статьи 30 Закона о контрактной системе по итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2024 N 49-р (ДСП) установлен особый порядок закупок для силовых структур (в том числе для МВД России, его территориальных подразделений), обязанных проводить закрытые закупки на специализированной площадке ООО "А" (ИНН: <...>), в том числе установлена обязанность формирования НМЦК при помощи ООО "А". Указанные органы включены в Перечень, установленный пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Документ, имеющий статус ДСП не подлежит разглашению (распространению) без разрешения соответствующего должностного лица, уполномоченного относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения, в связи с чем данный документ в открытом доступе отсутствует.

Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются

Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238 утвержден порядок подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе.

По информации ФАС России, ОМВД России "У" не достигло объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Указанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 11 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ):

осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее объема, предусмотренного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Согласно Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (МВД России), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 N 699 Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медицинские (в том числе санаторно-курортные) организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, загранаппарат МВД России, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции печатных и электронных средств массовой информации, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

Статус ОМВД России "У" установлен Типовым положением о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденным Приказом МВД России от 05.06.2017 N 355.

На основании части 1.1 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки:

1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) услуг по предоставлению кредитов;

3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением закупок, которые осуществлены в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 настоящей статьи;

4) работ в области использования атомной энергии;

5) при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

6) осуществляемые в случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно представленному Плану-графику закупок товаров, работ, услуг на 2024 финансовый год и на плановый период 2025 и 2026 годов объем финансового обеспечения на 2024 год составляет 2 275 337,72 руб.; включая: оказание услуг по вывозу и размещению твердых бытовых отходов для нужд ОМВД России "У"; организация трехразового питания лиц, содержащихся в ИВС ОМВД России "У"; поставка бумаги для офисной техники для нужд ОМВД России "У"; приобретение мебели; работы электромонтажные в административном здании ОМВД России "У"; закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе проверки, установлено, что Отчет размещен заказчиком 01.04.2025 в закрытой части сайта ЕИС, что соответствует положениям части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В течение 2024 года заказчик осуществил 3 закупки у СМП на сумму 2 497 973,53 руб.

Позиция 8 Раздела II Отчета, касающаяся доли закупок, который заказчик осуществил у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в отчетном году, содержит показатель 96,147%.

При таких обстоятельствах, в действиях заказчика отсутствует нарушение части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

По результатам внеплановой проверки в бездействии заказчика ОМВД России "У" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) - в виде недостижения объема закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, равного не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, нарушение требований части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе не подтверждено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.