Решение Краснодарского УФАС России от 25.06.2025 N РНП-23-371/2025

рассмотрев сведения, представленные МДОБУ детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ч" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание охранных услуг" (извещение N 0118300018725000206),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МДОБУ детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Ч" по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме: "Оказание охранных услуг" (извещение N 0118300018725000206).

06.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "Ч"

- ИНН: <...>

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МДОБУ детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого проведен открытый конкурс в электронной форме: "Оказание охранных услуг" (извещение N 0118300018725000206) с НМЦК 1 079 760.00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭОК1 принято решение о заключении контракта с ООО "Ч" с ценовым предложением 971 784,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2025 г. Заказчиком размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2025 г., что нарушает ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 05.05.2025 г., Исполнитель неоднократно нарушил условия контракта. На основании п. п. 1, 2 ст. 532 ГК РФ, ч. 9, ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 9.4, п. 9.5 контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от Исполнения Контракта.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

28.04.2025 между Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "С" заключен Контракт на оказание охранных услуг N 3/83-25 (регистрационный номер в ЕИС 32319026215 25 000003).

В соответствии с пунктом 1, 1. настоящего Контракта: Исполнитель обязуется оказать охранные услуги муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в объеме и с характеристиками, согласно спецификации и описанию объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1.3, Контракта: срок оказания услуг: с 1 мая 2025 г. с 00 ч. 00 мин. по 30 сентября 2025 года до 23 ч. 59 мин. включительно, в том числе:

1) по этапу N 1 с "01" мая 2025 года по "31" мая 2025 года;

2) по этапу N 2 с "01" июня 2025 года по "30" июня 2025 года;

3) по этапу N 3 с "01" июля 2025 года по "31" июля 2025 года;

4) по этапу N 4 с "01" августа 2025 года по "31" августа 2025 года;

5) по этапу N 5 с "01" сентября 2025 года по "30" сентября 2025 года;

В соответствии с пунктом 1.5. Контракта: место оказания услуг: - Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (МДОБУ детский сад N 83 им. атамана А.А. Головатого) 354067. <...>.

Исполнитель произвел выставление 2-х постов охраны в надлежащие сроки на объекте Заказчика в соответствии со Спецификацией к контракту и Описанием объекта закупки на оказание охранных услуг:

- Пост N 1 - Ежедневно, включая праздничные и выходные дни, с 00 час. 00 мин. до 00 час. 00 мин.

- Пост N 2 - Внутренний, стационарный с регулярным патрулированием, постоянный, дневной (кроме выходных и праздничных дней), с 07 час. 00 мин. до 19 час. 00 мин.

Представитель ООО "Ч" пояснил, что с 01.05.2025 г Исполнитель приступил к оказанию охранных услуг на объекте Заказчика.

С момента принятия под охрану путем выставления 2-х постов физической охраны у Заказчика отсутствовали какие-либо претензии к качеству оказываемых услуг сотрудниками исполнителя. Исполнитель со своей стороны согласно п. 1.3. контракта выполнил 1-й этап контракта с "01" мая 2025 года по "31" мая 2025 года, результат оказанных услуг был принят и оплачен Заказчиком в сумме 190 080 рублей, что подтверждается платежным поручением N 407537 от 06.06.2025 г.

В мае 2025 г. замечаний от Заказчика к Исполнителю по качеству и объему оказания услуг охраны не поступало, услуги оказывались в штатном режиме надлежащим образом.

31.05.2025 г. (в субботу) посредством ЕИС в адрес Исполнителя была направлена Претензия N 25, в которой Заказчик указал нарушения:

- сотрудники должны иметь опрятный внешний вид, быть одетым в специальную форменную одежду (с обозначением принадлежности к частной охранной организации (исполнителю), поддерживать порядок на рабочем месте.

- иметь при себе удостоверение частного охранника и личную карточку охранника, специальные средства, средства радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны.

-вести журнал регистрации посещений, журнал приема-сдачи дежурства и другую необходимую документации (в соответствии с действующим законодательством).

Заказчик просил:

- ознакомить сотрудников Исполнителя с положениями Инструкции о пропускном и внутриобъектовых режимах территории объекта МДОБУ детский сад N 83 и устранить выявленные нарушения в срок до 09 часов 00 минут 02.06.2025 г.

- усилить контроль за исполнением должностных обязанностей сотрудниками ООО "Ч" с целью недопущения подобных фактов.

В ответ на данную претензию, в целях оперативного реагирования и устранения указанных недостатков, Исполнителем 02.06.2025 г. в тот же день была проведена внутренняя служебная проверка на предмет установления нарушений и в результате Заказчику был дан ответ.

Была указана подробная информации о сотрудниках и сведения об их удостоверении частных охранниках с указанием регистрационного номера и срока действия.

Исполнитель указал, что согласно технического задания на посту охраны находятся: журнал регистрации посетителей, журнал учета въезда и выезда автотранспорта, журнал приема, сдачи дежурства и спецсредств. рабочий журнал охраны, журнал учета мероприятий по контролю, журнал посещения сотрудников охранного предприятия, журнал обхода (осмотра) здания и территории, помещений и дистанционного контроля, журнал проверки сотрудниками МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, МЧС РФ, ФМС РФ, ФВСНГ РФ, журнал проверки тревожной сигнализации.

Заказчику ответом на претензию N 25 от 31.05.2025 г.была предоставлена информация о том, что:

- Сотрудники Исполнителя ознакомлены с положениями Инструкции о пропускном и внутриобъектовых режимах территории объекта МДОБУ детский сад N 83 им. Атамана А.А. Головатого;

- усилен контроль за исполнением должностных обязанностей сотрудниками ООО "Ч" с целью недопущения подобных фактов со стороны руководства.

02.06.2025 г. (исх. N 26) в 16:22, т.е. в понедельник Заказчик направил в адрес Исполнителя еще одну претензию (требование) N 2. в котором были указаны аналогичные требования содержанию претензии N 25 от 31.05.2025 г. и указан срок устранения недостатков в срок до 09 часов 00 минут 03.06.2025 г., т.е. вторника.

Со стороны Исполнителя на данную претензию также был дан письменный ответ о проведенных мероприятиях по устранению, отражена необходимая информация о постах охраны, сотрудники и их удостоверениях, указаны журналы и полный спектр проведенной работы.

Согласно п. 3.3.4. Контракта Исполнитель устранил недостатки, выявленные Заказчиком в срок 5 рабочих дней, предусмотренных условиями контракта.

Заказчиком в нарушение условий контракта указывались сокращенные сроки устранения недостатков в нарушение условий и.3.3.4. контракта:

- В претензии N 25 от 31.05.2025 г., срок для устранения нарушений был указан до 09 часов 00 минут 02.06.2025 г.

- В претензии N 26 от 02.06.2025 г. срок для устранения нарушений был указан до 09 часов 00 минут 03.06.2025 г.

Акт или иной документ с указанием детальной информации по каждому замечанию в адрес Исполнителя предоставлен не был. Заказчик не предоставил информации по замечаниям:

- в чем выражался неопрятный внешний вид и беспорядок на рабочем месте;

- кем из сотрудников 2-х постов допущены указанные нарушения (отсутствие удостоверения, спецсредств. удостоверения и личных карточек);

- чем подтверждается отсутствие ведения журнала регистрации посещений, приема сдачи дежурства и другой необходимой документации (в соответствии с действующими требованиями нормативно правовых актов).

Сотрудники Исполнителя всегда приступали к исполнению своих обязанностей в соответствии с четкими требованиями контракта в форменной одежде, с наличием удостоверений охранников и личных карточек, а также спецсредств. В ООО "Ч" данные требования к сотрудникам также четко регламентируются внутренними документами.

В подтверждение отсутствия указанных нарушений со стороны Исполнителя свидетельствует тот факт, что никаких претензий относительно работы охранников и качества оказания услуг за период исполнения 1 (первого) этапа контракта с 01.05.2025 но 31.05.2025 г. со стороны Заказчика в адрес руководства Общества не поступало.

Исполнитель рассмотрел претензии с целью отработать и устранить замечания при их наличии, провел внутренние проверки, а также направил Заказчику ответы о проделанной работе с целью надлежащего исполнения контракта и соблюдения п. 3.3.6 контракта.

Исполнитель провел работу по устранению замечаний и оказанию услуг в соответствии с требованиями рассматриваемого Контракта.

Данное решение Заказчик обосновывает неоднократностью нарушения условий контракта со стороны Исполнителя на основании 2 ранее направленных претензий (исх. N 25 от 31.05.2025 г., исх. N 26 от 02.06.2025 г.)

Исполнитель не согласен с выводами Заказчика по причинам:

- Исполнитель реагировал на все обращения и претензии Заказчика, направлял ответы о предпринятых действиях;

- Претензий от заказчика было 2 с неподтвержденными фактами нарушений и сжатыми сроками устранения нарушений в нарушение предусмотренного контрактом срока в 5 рабочих дней согласно п. 3.3.4;

- Заказчик не предоставил в адрес Исполнителя результаты проверок с указанием детальной информации по каждому замечаний и не предоставил надлежащий срок на устранение замечаний, а принял Решение об отказе от исполнения контракта;

- Исполнитель вел работу в части отработки замечаний и их устранения в будущей работе;

- Исполнитель уведомлял Заказчика о принятых мерах и отработке замечаний в своих ответах;

- Заказчик принял Решение о расторжении контракта, не проводя повторных проверок и основываясь только на двух формальных претензиях.

Исполнитель готов продолжить исполнение рассматриваемого Контракта с учетом и отработкой замечаний Заказчика, о чем Заказчику 14.06.2025 было направлено и размещено в ЕИС письмо-Ответ на решение.

В ответе было указано о проведенных проверках сотрудников и предпринятых действий по приведению работы в соответствие. В письме было указано на готовность продолжить работы по Контракту и просьба об отмене решения об одностороннем расторжении контракта.

В срок до вступления Решения Заказчика в силу, были проведены внутренние проверки, все обращения Заказчика были отработаны для дальнейшего качественного оказания услуг, о чем Заказчик был уведомлен.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "Ч" факта уклонения от исполнения контракта. ООО "Ч" осуществлены действия, направленные на исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные МДОБУ детский сад N 83 имени атамана А.А. Головатого в отношении ООО "Ч", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.