Решение Новгородское УФАС России от 26.05.2026 N 053/06/105-260/2026

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...;

..;

...,

в присутствии представителей:

заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра - ... (доверенность N ... от ...) и.. (доверенность N ... от ...),

податель жалобы - Индивидуальный предприниматель ... - надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, лично участия в рассмотрении жалобы не принял, представителей не направил, ходатайств не заявлял,

рассмотрев жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... (далее - ИП ...) на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б; далее - ВММЦ) при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (устройство для заливки гистологических образцов), извещение N 0350400001026000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 18.05.2026, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки (определения поставщика),

19.05.2026 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ИП ... на действия заказчика - ВММЦ при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (устройство для заливки гистологических образцов), извещение N 0350400001026000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2026 (далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

В ходе анализа технического задания к данной закупке подателем Жалобы проведено детальное сравнительное исследование характеристик гистологических заливочных станций ведущих производителей, представленных на российском рынке с действующими регистрационными удостоверениями Росздравнадзора: Medite TES 99, Epredia HistoStar, Sakura Tissue-Tek TEC 6, SLEE MPS/P2, Leica HistoCore Arcadia.

По результатам исследования установлено, что совокупность технических требований фактически соответствует исключительно одной модели - Epredia HistoStar (Epredia/Thermo Fisher Scientific), в то время как остальные четыре модели с равными или превосходящими функциональными характеристиками из участия исключаются. Соответствующий сравнительный анализ оформлен в приложении к Жалобе.

До подачи Жалобы ИП ... в адрес заказчика был направлен запрос разъяснений в порядке части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе с указанием конкретных спорных параметров и предложением их скорректировать в целях устранения признаков ограничения конкуренции. Заказчик изменений не внес и надлежащего обоснования установленных параметров не предоставил, что послужило основанием для подачи Жалобы.

Ниже изложены пять ключевых параметров, которые в совокупности образуют ограничивающий конкуренцию комплекс требований:

- "Вместимость подогреваемого лотка для кассет" - ">= 300 шт.";

- "Мин. объем парафинового резервуара" - ">= 4,6 л";

- "Макс. объем парафинового резервуара" - "<= 5 л";

- "Мин. темп. охлаждающей криоконсоли" - "<= - 12 °C";

- "Вместимость охлаждающего модуля" - ">= 70 блоков".

С учетом вышеизложенного, податель Жалобы просит выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Следует отметить, что доводы Жалобы о возможном нарушении заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.

С учетом изложенного, ИП ... имеет право подать заявление о нарушении антимонопольного законодательства, которое будет рассмотрено в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339.

Заказчик - ВММЦ считает Жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных возражениях на Жалобу.

Заказчиком был описан товар, подходящий под двух производителей:

- станция для заливки биологических тканей парафином HistoStar;

- система заливки парафином модульная TES, вариант исполнения TES Valida.

Заказчиком проводится запрос котировок в электронной форме; направление запроса разъяснений положений извещения при данном способе определения поставщика не предусмотрено.

С учетом вышеизложенного, заказчик просит признать Жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения Жалобы представители ВММЦ устно поддержали доводы возражений в полном объеме.

Также, в ходе рассмотрения Жалобы представители ВММЦ устно отметили, что заказчиком был получен направленный подателем Жалобы посредством электронной почты запрос разъяснения положений извещения о проведении закупки. В связи с поступлением Жалобы ответ на данный запрос заказчиком в адрес подателя Жалобы не направлялся.

В результате рассмотрения Жалобы установлено следующее.

В мае 2026 года заказчиком - ВММЦ и его котировочной комиссией осуществляется закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (устройство для заливки гистологических образцов), извещение N 0350400001026000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.05.2026 (начальная (максимальная) цена контракта - 8 800 000,00 рублей).

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме (далее - Электронное Извещение) сформировано с использованием технических средств официального сайта и подписано электронной подписью должностного лица заказчика 18.05.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В Электронном Извещении определен следующий объект рассматриваемой закупки - поставка медицинского оборудования (устройство для заливки гистологических образцов).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе).

В развитие данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ), а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пунктам 2, 3 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с подпунктами "а", "б", "г", "ж" пункта 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил; наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара); информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил; дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил формирования КТРУ).

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил формирования КТРУ в описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) включаются:

потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях:

а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

извещении об осуществлении закупки;

приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

контракте;

реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В силу пункта 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении (раздел "Объект закупки") были установлены показатели (характеристики) закупаемого товара и требования к их значениям.

При описании объекта закупки заказчиком использовалась позиция КТРУ 32.50.50.000-00000545.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки было реализовано право на включение в описание объекта закупки дополнительных показателей (характеристик), отсутствующих в вышеуказанной позиции КТРУ.

В частности, заказчиком установлены следующие дополнительные показатели (характеристики) и требования к их значениям:

- "Максимальная вместимость подогреваемого лотка для кассет, шт." - ">= 300";

- "Минимальное значение объема емкости для парафина, л" - ">= 4.6";

- "Максимальное значение объем емкости для парафина, л" - "<= 5";

- "Минимальная температуры охлаждающей криоконсоли, °C" - "<= -12";

- "Возможность размещения на охлаждающем модуле парафиновых блоков в стандартных гистологических кассетах, шт." - ">= 70".

Как указывает податель Жалобы, совокупность данных показателей (характеристик) и требований к их значениям позволяет предложить к поставке исключительно модель Epredia HistoStar (Epredia/Thermo Fisher Scientific).

При оценке Жалобы Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Формирование объекта закупки является правом заказчика, который не должен нарушать запрет, предусмотренный статьей 33 Закона о контрактной системе в части установления требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки.

ФАС России неоднократно указывала, что объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) по общему правилу указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В размещенном в составе Электронного Извещения файле "Описание объекта закупки" приведено обоснование установления вышеуказанных спорных показателей (характеристик).

Однозначных доказательств того, что к поставке возможно предложить исключительно продукцию одного конкретного производителя, в материалах Жалобы не содержится, подателем Жалобы таких доказательств не представлено.

Заказчик в возражениях на Жалобу указывает, что к поставке возможно предложить медицинское оборудование нескольких производителей (приводит сравнительную таблицу).

Податель Жалобы лично участия в рассмотрении Жалобы не принял, представителей не направил, то есть не опроверг данное утверждение заказчика.

На участие в рассматриваемой закупке поступило две заявки.

Следует также отметить, что в силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Способом осуществления рассматриваемой закупки является запрос котировок в электронной форме.

Обязанности давать ответ на "запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки", направленный на адрес электронной почты заказчика, у заказчика не имеется.

Таким образом, Жалоба является необоснованной.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Новгородского УФАС России проведена внеплановая проверка осуществления заказчиком рассматриваемой закупки.

При проведении внеплановой проверки установлено следующее.

1. Как было отмечено выше, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Заказчиком при проведении рассматриваемой закупки в Электронном Извещении, помимо прочих, были установлены следующие показатели (характеристики) закупаемого товаров и требования к их значениям:

- "Авторизованная производителем сервисная служба" - "Наличие";

- "Регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке Товар" - "Наличие";

- "Гарантия производителя, месяцев" - ">= 12".

Между тем, данные требования не являются функциональными, техническими, качественными, эксплуатационными характеристиками самого товара.

"Авторизованная производителем сервисная служба" и "Гарантия производителя" относятся к условиям исполнения контракта. "Регистрационное удостоверение на предлагаемый к поставке Товар" является документом, подтверждающим соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем описании объекта закупки.

2. Согласно части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 29 Закона о контрактной системе).

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 N 3500-р.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона.

В Электронном Извещении заказчиком установлены "Преимущества Организациям инвалидов в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ-15.0%".

В соответствии с подпунктом "к" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать следующую информацию и документы об участнике закупки: декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией). При этом, в силу пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

В составе Электронного Извещения размещен файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению", в пункте 1.10 которого указано следующее: "Декларация о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Федерального закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией) - Не требуется".

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении требований к содержанию заявок участников закупки.

3. В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Проект контракта (далее - Проект контракта) размещен в составе Электронного Извещения на официальном сайте.

3.1. Согласно пункту 4.6 Проекта контракта упаковка и маркировка на упаковке, а также документация внутри и вне упаковки должны строго соответствовать требованиям, установленным в положениях Контракта, Спецификации (приложение N 2 к Контракту).

Спецификация является приложением N 1 к Проекту контракта.

3.2. Согласно пункту 8.4 Проекта контракта гарантия Поставщика на поставленное Оборудование составляет не менее 12 месяцев, но не менее срока, установленного Производителем. Гарантия производителя на Оборудование составляет не менее не менее месяцев. Гарантийный срок начинает исчисляться со дня подписания соответствующего Акта ввода Оборудования в эксплуатацию и обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (Приложение N 4 к Контракту).

В Электронном Извещении указано, что гарантия производителя на Оборудование не менее 12 месяцев.

3.3. Статьей 37 Закона о контрактной системе предусмотрены антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона, подлежащие применению в случае, если при проведении конкурентных закупок исключительно такими способами (конкурс или аукцион) участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта.

Как было отмечено выше, способом определения поставщика в рассматриваемом случае является запрос котировок в электронной форме, в связи с чем, положения статьи 37 Закона о контрактной системе к рассматриваемой закупке не применимы.

Между тем, в пункте 10.1 Проекта контракта указано, что в случае если предложенная Поставщиком цена Контракта снижена на 25% и более по отношению к начальной (максимальной) цене Контракта, обеспечение исполнения Контракта предоставляется в соответствии со статьей 37 Федерального закона о Контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, в действиях заказчика - ВММЦ содержится нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в Проекте контракта вышеуказанной неполной, недостоверной информации.

Установленные в действиях заказчика - ВММЦ нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе указывают на наличие в действиях его должностного лица признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При решении вопроса о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений и определении его содержания, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Доказательств того, что выявленные нарушения в части содержания Электронного Извещения повлияли на результаты закупки, не установлено.

Жалоб в отношении выявленных нарушений не поступало.

На участие в рассматриваемой закупке поступило две заявки.

При этом, допущенные нарушения в Проекте контракта не позволяют заключить контракт на условиях, предусмотренных действующим законодательством.

При вышеуказанных обстоятельствах Комиссия Новгородского УФАС России приходит к выводу о том, что вышеуказанные нарушения, в данном случае, возможно устранить на этапе заключения контракта путем внесения в Проект контракта соответствующих изменений.

Руководствуясь статьями 7, 8, 23, 29, 33, 34, 37, 42, 43, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу участника закупки - Индивидуального предпринимателя ... на действия заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра (175402, <...> зд. 1Б) при осуществлении им и его котировочной комиссией закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку медицинского оборудования (устройство для заливки гистологических образцов), извещение N 0350400001026000058 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.05.2026, необоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра нарушения части 3 статьи 7, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - Валдайскому многопрофильному медицинскому центру и оператору электронной площадки - Обществу с ограниченной ответственностью "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы жалобы и внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Новгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика - Валдайского многопрофильного медицинского центра.

Решение и предписание могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.