Решение Нижегородское УФАС России от 25.06.2025 N 052/06/105-1649/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Ч.-представителя ГКУ НО "Ц" по доверенности (доверенность N 2 от 09.01.2025г)

- П.-представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность N 02-24-93 от 28.12.2024г)

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее также - ООО "Э", общество, заявитель) о нарушении Государственным Казенным Учреждением Нижегородской области "Главное Управление Автомобильных Дорог" (далее также - ГКУ НО "Г". заказчик) при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пильнинского, Сергачского и Спасского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000525,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пильнинского, Сергачского и Спасского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000525 (далее - открытый конкурс в электронной форме).

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 23.05.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - ЭТП Газпромбанк - размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 499 902 330,06 рублей.

2) По мнению заявителя, заказчик нарушил порядок оценки заявки участника конкурса по критерию "Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров", предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 23.09.2024) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и Порядка рассмотрения необоснованного решения, отраженного в следующих документах:

1. Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.06.2025 N ПРОII1.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.06.2025 N ПРОII1, все заявки соответствуют извещению, и были допущены для участия в конкурсе.

При проведении оценки заявок по критерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров", предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено следующее.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "г" пункта 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий "Квалификация участников закупки".

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено

Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Заказчиком, в извещении, предусмотрено требование о порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому, у участников закупки необходимо наличие опыта работы, связанного с предметом контракта.

Так, по критерию "Общая цена исполненных участником закупки договоров" необходимо:

"... оценивается общая цена исполненных участником закупки договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги (руб.).

1) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (ремонт, содержание, капитальный ремонт автомобильной дороги):

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта (строительство, реконструкция автомобильной дороги):

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные участниками закупки (с учетом правопреемства) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении открытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Предусмотренные настоящим пунктом информация и документы направляются участниками закупки в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением направления договоров, актов приемки объекта капитального строительства без приложения к ним проектной документации (если проектная документация является приложением к таким договорам, актам).

Если документы, предусмотренные настоящим пунктом, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Заявителем жалобы были приложены контракты, подтверждающие опыт исполнения, а также общий реестр со всеми ссылками в Единой Информационной Системе (далее - ЕИС) Однако, заказчиком не были учтены ряд договоров, а именно договора подряда, и договоры по капительному строительству и благоустройству.

Данные договоры Заказчик отклонил ввиду несоответствия договоров с видом работ, которые требуются заказчику(выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги) Комиссия Нижегородского УФАС проанализировав данные договоры, приходит к выводу, что заказчиком, оценка заявок произведена верно, так как данные договоры действительно не относятся к выполнению работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Также Комиссия Нижегородского УФАС особо отмечает, что в силу положений Закона о контрактной системе, в случае выявления недостоверной информации или несоответствия документов требованиям закупочной документации заявка подлежит отклонению. Однако в рассматриваемом случае недостоверности установлено не было.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" о нарушении Государственным Казенным Учреждением Нижегородской области "Главное Управление Автомобильных Дорог" определении поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пильнинского, Сергачского и Спасского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000525, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.