Решение Нижегородское УФАС России от 25.06.2025 N 052/06/105-1656/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.-члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- П.-представителя ГКУ НО "Г" по доверенности (доверенность от 28/12/2024 N 02-24-93),

-Л.-представителя ГКУ НО "Ц" по доверенности (доверенность от 09.01.2025 N 4),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее также - ООО "В", общество, заявитель) на действия Государственного управлениеРешение казенного учреждения Нижегородской области "Главное автомобильных дорог" (далее также - ГКУ НО "Г", заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Богородского и Дальнеконстантиновского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000527,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении открытого конкурса на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Богородского и Дальнеконстантиновского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000527.

По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика и уполномоченного учреждения на заседании Комиссии

Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Представитель заказчика также отметил, что Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлен квалифицирующий показатель: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта. Победитель закупки данному критерию соответствует.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 26.05.2025 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 249 533 469,21 рублей.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭОК1 комиссией по осуществлению закупок принято решение заключить контракт с участником электронного конкурса, подавшим заявку на участие в электронном конкурсе под номером N 71, по цене контракта - 222 084 787,60 рублей.

2) Заявитель жалобы выражает несогласие с оценкой заявки победителя закупки по критерию "квалификация участников закупки".

По мнению заявителя, победитель закупки не обладает необходимыми ресурсами для исполнения Контракта: у победителя отсутствуют базы для хранения песко-соляной смеси, он не имеет в собственности технику, оборудование, рабочие ресурсы, необходимые для обслуживания автомобильных дорог.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим

Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Комиссией установлено, что в пункте 4.1 Наименования и описания объекта закупки, условия контракта (раздел II извещения об осуществлении закупки) указано, что Подрядчик при выполнении работ по Контракту должен иметь в собственности или иметь гарантированный доступ (подтверждаемый копиями договоров аренды, лизинга, кредитных договоров и т.п.) к основным видам техники и оборудования, необходимых для выполнения комплекса работ по Контракту, в соответствии с ОДМ 218.2.018-2012.

Вместе с тем в пункте 4.1 также определено, что Подрядчик выполняет работы собственной или привлеченной для этих целей техникой и оборудованием, что предоставляет

Подрядчику выбор варианта исполнения принятых на себя обязательств по контракту.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Члены комиссии по осуществлению закупок в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке принимают решение об отклонении заявки на участие в закупке по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ.

Данная норма подразумевает не обязанность по выявлению достоверности сведений в составе заявки участника, а указывает на действия аукционной комиссии и заказчика при наступлении случая выявления недостоверной информации.

У аукционной комиссии отсутствует обязанность дополнительно исследовать объект закупки, поскольку аукционная комиссия анализирует заявку исключительно на соответствие требованиям извещения о проведении аукциона и не обязана рассматривать информацию на соответствие данным, содержащимся в иных источниках.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что при рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Данный принцип работы комиссии основан на части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского

УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Г" при проведении открытого конкурса на право заключения контракта по объекту закупки: "Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Богородского и Дальнеконстантиновского муниципальных округов Нижегородской области", номер извещения 0832200006625000527, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.