Решение Алтайское УФАС России от 25.06.2025 N 022/06/105-819/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б.О. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

С. - государственного инспектора отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ИП Г., Х., личное присутствие;

от заказчика - Комитет по благоустройству г. Барнаула, Е., М., личное присутствие;

от уполномоченного органа - Комитет муниципального заказа г. Барнаула, Б.Н., с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ИП Г. на действия Заказчика по закупке N 0317300301925000884 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в г. Барнауле", согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

ИП Г. (далее - заявитель) обратился в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия Заказчика по закупке N 0317300301925000884 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в г. Барнауле".

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на то, что Заказчик злоупотребляет процедурой электронный запрос котировок (ЭЗК) с целью избежать запросов разъяснений, то есть Заказчик умышленно изменил способ закупки с аукциона на ЭЗК, чтобы лишить участников возможности подавать запросы разъяснений (п. 4 ст. 105 44-ФЗ) (нарушение принципа открытости и добросовестности).

Со стороны Заказчика следует злоупотребление правом (ст. 10 ГК РФ): повторное размещение закупки без устранения нарушений (необоснованная отмена и перепубликация): в предыдущих закупках (N 0317300301924000558 и N 0317300301925000438) заказчик отменил процедуру после получения обоснованного запроса разъяснений (прилагается копия запросов). Текущая закупка размещена без существенных изменений в описании объекта закупки, что свидетельствует о систематическом нарушении 44-ФЗ.

Кроме того, Заказчиком нарушено требование ч. 1 ст. 33 44-ФЗ - некорректное и неполное описание объекта закупки, ограничивающее конкуренцию. Также некорректно сформировано наименование объекта закупки в нарушение принципов открытости и прозрачности закупок. Установлены некорректные требования к участникам - нарушен принцип равного доступа участников (ст. 8 44-ФЗ), поскольку Заказчик не обеспечивает соблюдение принципа обеспечения добросовестной конкуренции и не создает равные условия для всех участников закупки.

В документации имеются завышенные требования в нарушение ч. 6 статьи 31 44-ФЗ: "Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона."

На основании изложенного просит: принять настоящую жалобу к рассмотрению; признать жалобу обоснованной; обязать заказчика привести в соответствие документацию о закупке; остановить проведение закупки до приведения в соответствие документации о закупке; применить к заказчику меры ответственности по ст. 7.29, 7.30 КоАП РФ 1013; проверить действия заказчика на предмет злоупотребления правом (ст. 10 ГК РФ).

Представитель уполномоченного органа считает жалобу необоснованной.

Указывает, что установленные в описании объекта закупки условия не противоречат действующему законодательству о закупках.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласны, считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

Указывают, что описание объекта закупки и техническое задание полностью соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

Заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

11.06.2025 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Запрос котировок в электронной форме от 11.06.2025 г. N 0317300301925000884 "Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в г. Барнауле".

По доводу заявителя N 1 о злоупотреблении процедурой электронного запроса котировок в электронной форме.

Согласно ч. 1, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.

НМЦК обжалуемой закупки составляет - 2 689 000,00 руб.

Таким образом, Заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

По доводу заявителя N 2 о нарушении ч. 1 ст. 759 ГК РФ и ч. 6 ст. 48 ГрК РФ, заказчик в п. 4 описания объекта закупки требует от подрядчика самостоятельного сбора следующего:

- актуализированную топооснову М 1:500 (при необходимости);

- сведения Федеральной государственной информационной системы ЕГРН (при необходимости);

- сведения о градостроительных ограничениях и линиях градорегулирования на топографической основе (при необходимости);

- технические условия на технологическое присоединение камер видеонаблюдения к сетям электроснабжения, используемые при проектировании объектов;

- сведения о точках возможного подключения камер видеонаблюдения к АПК "БА";

- технические условия, необходимые для проектирования от заинтересованных ведомств и организаций (при необходимости).

Согласно ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

При этом, согласно представленным в заседание Комиссии пояснениям, в п. 4 описания объекта закупки указано, что в качестве исходных данных Заказчиком предоставляется информация об ориентировочных местах размещения камер видеонаблюдения, требуемом покрытии и углах обзора.

Сбор иных исходных данных осуществляется Подрядчиком при проектировании, поскольку состав необходимых для проектирования исходных данных определяется Подрядчиком исходя из его проектных решений (из условий и параметров размещения камер, с учетом проведения необходимых расчетов, определения параметров оборудования и прокладки кабельных трасс).

Согласно ч. 6 ст. 48 ГрК РФ В случае, если подготовка проектной документации осуществляется индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании договора подряда на подготовку проектной документации, заключенного с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, региональный оператор обязаны предоставить таким индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу:

1) градостроительный план земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, а также случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи);

2) результаты инженерных изысканий (в случае, если они отсутствуют, договором подряда на подготовку проектной документации должно быть предусмотрено задание на выполнение инженерных изысканий);

3) технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Однако, обжалуемая закупка проводится на разработку проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения в г Барнауле, данные виды работ не относятся к работам по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального строительства.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушение норм Градостроительного кодекса РФ несостоятельна.

По доводу заявителя N 3 об установлении некорректных требований к согласованиям.

Заявитель указывает, что согласно ч. 16 ст. 48 ГрК РФ не допускается требовать согласование проектной документации, заключение на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

В п. 5 описания объекта закупки Заказчик обязывает подрядчика согласовывать проект с:

- Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула;

- МБУ "ББ" г. Барнаула;

- МУП "ГА" г. Барнаула;

- ООО "БВ";

- УМВД России по г. Барнаулу;

- Комитет по дорожному хозяйству и транспорту г. Барнаула;

- ПАО "РА" - Алтайэнерго;

- ООО "ГБ";

- ГЦТЭТ г. Барнаул Алтайского края;

- ПАО "РБ";

- ООО "БГ" и т.д.;

При этом, применение норм градостроительного кодекса к данной закупке нецелесообразно, поскольку предмет закупки не относятся к работам по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов капитального строительства.

Между тем, статьей 760 ГК РФ предусмотрено, при необходимости, согласование технической документации вместе с заказчиком, с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Как утверждают представители Заказчика, в описании объекта закупки перечислен максимально полный, но не обязательный перечень органов, организаций, учреждений, которые могут быть согласующими при условии, что в проектном решении будет фигурировать соответствующая инфраструктура и/или проектное решение требует согласования с данными субъектами, в том числе выдачу технических условий, заключений и прочее. Согласования с указанными субъектами зависит от проектного решения.

Кроме того, в соответствии с объектом закупки Заказчик на основании доверенности уполномочивает подрядчика при необходимости осуществлять все необходимые согласования, т.е. Заказчик, в случае необходимости, уполномочивает подрядчика быть его представителем в организациях.

После определения точек расположения видеокамер в местах, предусмотренных описанием объекта закупки, а также трасс прокладки силового и интернет кабеля (в соответствии с полученными техническими условиями) необходимо получить согласование схем размещения оборудования с правообладателями oпop линий электропередач, по которым планируется прокладка кабеля (размещение оборудования), и другими организациями, права которых могут быть нарушены при проведении монтажных работ. Данное согласование необходимо получить в процессе проектирования.

Таким образом, исходя из представленных пояснений, в соответствии с п. 5 описания объекта закупки подрядчику необходимо согласовать схему размещения камер видеонаблюдения, а также план трасс линейных сооружений с заинтересованными организациями и ведомствами на основании доверенности заказчика.

По доводу заявителя N 4 об отсутствии необходимых исходных данных для разработки проектно-сметной документации, а именно:

- подробные результаты инженерных и геологических изысканий;

- планы расположения существующего оборудования и места для возможного размещения проектируемого оборудования на узлах системы АПК "БА" для выполнения п. 5 "Объемные требования" "..планы расположения стационарного оборудования на объектах с привязкой к существующие узлам системы AПK "БА";

- требования к способу прокладки кабелей;

- перечень необходимых разделов проектной документации строительства линейного объекта капитального строительства;

- инженерно-топографический план в масштабе 1:500 для случая необходимости прокладки кабелей наружных сетей связи в грунте или кабельной канализации (требование п. 5.6. ГОСТ Р 21. 1703-2000) с указанием всех подземных коммуникаций (газопроводы, водопроводы, теплотрассы, другие кабели и т.п.), а также информацию о планируемых застройках, дорожных работах и других потенциальных источниках помех для кабельной трассы;

- сведения о точках возможного подключения камер видеонаблюдения к AПK "БА";

- количество требуемых камер;

- длину внешних линий связи;

- конкретная информация о точках подключения к сетям электропитания и сведения о документах, отражающих право заказчика на такие подключения (например, действующие технические условия ресурсоснабжающей (сетевой) организации, полученные заказчиком);

- технические условия на подключение камер видеонаблюдения к AПK "БА";

- регламент подключения внешних систем видеонаблюдения к информационной системе AПK "БА", включая требования к интерфейсам подключения, необходимых типах кабелей и оборудования для синхронной работы системы и требования для интеграции в систему видеонаблюдения города Барнаула,

- требования по защите информации ("Сеть видеонаблюдения сопрягается с локально-вычислительной сетью УМВД России по г. Барнаулу через межсетевой экран, отвечающий требованиям по защите информации").

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Как поясняют представители Заказчика, сведения о подробных результатах инженерных и геологических изысканий не требуются в качестве исходных данных, предоставляемых заказчиком, так как проектируемые объекты не относятся к объектам капитального строительства.

В соответствии с описанием объекта закупки получение информации о ближайших точках подключения к AПK "БА" осуществляется подрядчиком на основании доверенности заказчика, о чем было указано ранее. Получение дополнительных технических условий на подключение камер к AПK "БА" не требуется. Регламенты подключения внешних систем видеонаблюдения к АПК "БА" отсутствуют.

Определение параметров оборудования и прокладки кабельных трасс производится непосредственно в процессе проектирования.

Как было указано выше, объект закупки не содержит требования о подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий для объектов капитального строительства, в связи с этим постановление Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" не применяется.

Состав необходимых для проектирования исходных данных определяется подрядчиком исходя из условий и параметров размещения камер, с учетом проведения необходимых расчетов, определения параметров оборудования и прокладки кабельных трасс, что установлено описанием объекта закупки.

В соответствии с описанием объекта закупки указано конкретное количество камер по каждому адресу (пункт 1 раздела 6 Технического задания).

Точка подключения определяется в соответствии с техническими условиями ресурсоснабжающей (сетевой) организации, полученными Подрядчиком в ходе сбора исходных данных для проектирования.

В описании объекта закупки дано описание системы видеонаблюдения города AПK "БА", в которую предполагается интегрировать проектируемые камеры видеонаблюдения. Какие-либо требования по защите информации, в данном случае не применяются, поскольку подрядчику сопрягать сеть видеонаблюдения с локально-вычислительной сетью УМВД России по г. Барнаулу через межсетевой экран, отвечающий требованиям по защите информации, не нужно.

Учитывая изложенное, Заказчиком в описании объекта закупки указаны минимальные значения характеристик (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные), учитывая, что условия и параметры размещения камер устанавливаются в ходе проведения необходимых расчетов, определения параметров оборудования и прокладки кабельных трасс.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ст. 33 Закона о контрактной системе.

По доводу заявителя N 5 о некорректном наименовании объекта закупки и о необходимости установить требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условий, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительство, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Сеть камер видеонаблюдения не относится к линейным объектам капитального строительства.

Таким образом, установление в данной закупке требования к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования несостоятельным.

Учитывая изложенное, предложенное заявителем наименование закупки: "Выполнение работ по разработке проектно-смешной документации на строительство линейного объекта капитального строительства, с интеграцией в AПK "БА", выполнением требований по защите информации и прохождением экспертизы проектной документации в части определения достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства" также является неправомерным.

По доводу заявителя N 6 о необходимости установления требования к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации.

В п. 6 описания объекта закупки указано, что сеть видеонаблюдения сопрягается с локально-вычислительной сетью УМВД России по г. Барнаулу через межсетевой экран, отвечающий требования по защите информации. При этом, данное указание является описание системы видеонаблюдения города AПK "БА", в которую предполагается интегрировать проектируемые камеры видеонаблюдения. При разработке проектно-сметной документации на установку камер видеонаблюдения подрядчику необходимо, в качестве исходных данных, получить информацию о ближайших точках подключения AПK "БА" и предусмотреть прокладку линии связи от точки установки видеокамеры до точки подключения к AПK "БА". Какие-либо требования по защите информации, в данном случае не устанавливаются, поскольку подрядчику сопрягать сеть видеонаблюдения с локально-вычислительной сетью УМВД России по г. Барнаулу через межсетевой экран, отвечающий требованиям по защите информации, не нужно. Поэтому требования пп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79, о лицензировании работ и услуг по проектированию в защищенном исполнении средств и систем информатизации также не применяются.

Таким образом, установление требования о наличии лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" является неправомерным.

Таким образом, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок не усматривает в действиях Заказчика и уполномоченного органа признаков нарушений норм Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП Г. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.