Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.06.2025 N РНП-78-947/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Э" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14678/25 от 19.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств для СПб ГБУЗ ГП-24 в 2025 году (извещение N 0372200138625000010).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств для СПб ГБУЗ ГП-24 в 2025 году (извещение N 0372200138625000010) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 430 246,42 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Э".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Э" заключен государственный контракт N 45/25 от 11.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 428 095,19 рублей, согласно которому Участник обязался осуществить поставку дезинфицирующих средств для СПб ГБУЗ ГП-24 (далее - Товар) поэтапно, в соответствии с предварительным заявками Заказчика, направленными в адрес Участника по электронной почте edelveis1409@mail.ru, в срок не более 2 (двух) рабочих дней с даты получения заявки от Заказчика (п. 4.2 Контракта).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 14.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 07.04.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Э", в связи с неисполнением последним заявки Заказчика от 24.03.2025 (Претензия от 27.03.2025 N 635).

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.04.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с устранением ООО "Э" нарушений, послуживших основанием принятия Заказчиком вышеуказанного решения, 17.04.2025 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 03.06.2025 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) на основании следующего.

Во исполнение условий Контракта посредством электронной почты (edelveisl409@mail.ru) 06.05.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара. Однако в нарушение указанных условий Контракта поставка Товара не осуществлена, а Товар ненадлежащего качества не заменен (несмотря на претензию от 23.05.2025 N 1059, направленную в адрес Участника).

Нарушение Участником своих обязательств по Контракту препятствует надлежащему осуществлению уставной деятельности Заказчика, направленной на поддержание и восстановление здоровья населения города Санкт-Петербург и предоставления ему медицинской помощи, а также создает риск возникновения негативных последствий для Заказчика.

Неоднократные обращения Заказчика в адрес Участника безрезультатны, попытки решить данный вопрос в ходе двусторонних переговоров ни к чему не привели.

Указанное решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы 04.06.2025.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что у ООО "Э" не было намерений не исполнить Контракт, ООО "Э" не уклонялось от взятых на себя обязательств, напротив, пыталось и предлагало Заказчику варианты разрешения сложившейся ситуации в части задержки в поставках Товара, с целью получения решения взятых на себя обязательств и с целью обеспечения Заказчика дезинфицирующими средствами. ООО "Э" было все время на связи с Заказчиком и пыталось любыми доступными средствами исполнить взятые на себя обязательства.

В рамках исполнения Контракта Заказчик направлял заявки, определяя необходимое количество Товара к поставке. При исполнении Контракта Участник столкнулся с наличием отсутствия Товара на рынке дезинфицирующих средств и образованием задержки, которая вызвана и связана с введением системы идентификации "Честный знак".

Дезинфицирующая продукция приводиться к всеобщей маркировке и многие производители не оформили еще до конца систему стандартизации и маркировки. Это приводит к отсутствию в продаже многих дезинфицирующих средств, которые ранее были в свободной продаже.

06.05.2025 Заказчик прислал заявку на поставку Товара, в которой Заказчик указал, что необходимы к поставке Полоски индикаторные - "К. ОПА", в Контракте указаны к поставке Полоски индикаторные "К. Экстра", это совершенно разные товары для разных дезинфицирующих средств, на запрос разъяснений относительно того, какие полоски необходимы к поставке, Заказчик не ответил. Данный факт привел к неправильной идентификации товара, необходимого к поставке (заявка N от б/н от 05.06.2025).

31.05.2025 Заказчику был направлен мотивированный ответ относительно причин задержки поставки Товара. Также Заказчику было отгружено мыло с антибактериальным компонентом, данная ошибка вызвана спецификой Контракта, которая в преамбуле определяет поставку дезинфицирующих средств.

Относительно позиции - средство дезинфицирующее, готовое к применению с хорошими моющими свойствами в виде спрея, с временем обеззараживания поверхностей при любых видах инфекций (включая туберкулез) равным 1 (одной) мин., Заказчику было направлено письмо о том, что на данный момент единственное средство с временем обеззараживания поверхностей при любых видах инфекций (включая туберкулез) равным 1 (одной) мин снято с производства. При заключении Контракта подразумевалась поставка средства КВИК ДЕС, отвечающего техническим характеристикам, производителя Белсептика, однако производитель снял с производства данное средство. Участником был получен ответ от производителя (письмо N б/н от 03.06.2025). На многочисленные запросы у производителей дезинфицирующих средств был получен ответ, что дезинфицирующее средство с временем обеззараживания поверхностей при любых видах инфекций (включая туберкулез) равным 1 (одной) мин отсутствует. Производитель дезинфицирующих средств "ПЕТРОСПИРТ", который выпускал продукцию с аналогичными техническими характеристиками закрылся и более ее не производит.

04.06.2025 Участником получено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.06.2025 в ответ на уведомление об одностороннем расторжении контракта Заказчику был направлен мотивированный ответ с просьбой Контракт не расторгать и дать возможность выполнить взятые на себя обязательства.

Заказчику было направлено уведомление N 30 от 11.06.2025 с мотивированным ответом относительно отсутствия возможности поставить данную позицию.

Касательно поставки других позиций Заказчику были отгружены позиции, определенные заявкой, в полном объеме 11.06.2025. Данный Товар Заказчик принял в полном объеме.

В процессе исполнения Контракта Участник был на связи с Заказчиком, мотивированно отвечал на его претензии, объяснял причины задержки поставки Товара и принимал все необходимые меры для исполнения взятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем в ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что Товар поставлен Заказчику в полном объеме, что подтверждается подписанными посредством ЕИС Заказчиком документами о приемке от 17.06.2025.

Учитывая позицию Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что в поведении ООО "Э" не содержится признаков, которые могут служить основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков. Несмотря на обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, ООО "Э" предпринимало все возможные меры для выполнения своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Э" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия