Решение Омское УФАС России от 25.06.2025 N 070/06/105-603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М.- заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - главного специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

ПК.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) (вх.N 5111/25 от 23.06.2025) аРешение на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц", также проведя внеплановую проверку на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе действий - ПАО "Б" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0865200000325000660), при участии посредством ВКС представителя ОГКУ "Ц" - Ц В.Б.

(доверенность N 7 от 09.01.2025), при участии представителя Заявителя - Р Д.В.

(доверенность N 1 от 23.06.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон муниципального образования "Город

Томск" (извещение N 0865200000325000660), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, у комиссии по осуществлению закупок не было оснований для отклонения заявки Заявителя в с связи с несоответствием указанного в независимой гарантии номера телефона и электронной почты Заказчика фактическому номеру и почте.

Уполномоченное учреждение не согласно с доводами жалобы, просит признать жалобу не обоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000325000660 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 02.06.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 022 933,33 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон муниципального образования "Город Томск".

На участие в аукционе подано 13 заявок.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

По смыслу статьи Закона о контрактной системе в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Участник закупки для подачи заявки на участие в закупке выбирает с использованием электронной площадки способ обеспечения такой заявки путем указания реквизитов специального счета или указания номера реестровой записи из реестра независимых гарантий, размещенного в единой информационной системе (пункт 2 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 1 статьи 368 ГК РФ по независимой гарантии гарант принимает на себя по просьбе другого лица (принципала) обязательство уплатить указанному им третьему лицу (бенефициару) определенную денежную сумму в соответствии с условиями данного гарантом обязательства независимо от действительности обеспечиваемого такой гарантией обязательства. Требование об определенной денежной сумме считается соблюденным, если условия независимой гарантии позволяют установить подлежащую выплате денежную сумму на момент исполнения обязательства гарантом.

Частями 2, 3 статьи 368 ГК РФ предусмотрено, что независимая гарантия выдается в письменной форме (пункт 2 статьи 434), позволяющей достоверно определить условия гарантии и удостовериться в подлинности ее выдачи определенным лицом в порядке, установленном законодательством, обычаями или соглашением гаранта с бенефициаром.

Независимые гарантии могут выдаваться банками или иными кредитными организациями (банковские гарантии), а также другими коммерческими организациями.

На основании части 4 статьи 368 ГК РФ в независимой гарантии должны быть указаны, в том числе принципал, бенефициар, гарант, денежная сумма, подлежащая выплате, или порядок ее определения и др.

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии.

Типовая форма независимой гарантии установлена постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005).

Согласно указанному постановлению, в разделе "Информация о гаранте, принципале, бенефициаре" типовой формы независимой гарантии в качестве бенефициара указывается заказчик, за исключением случая проведения совместного конкурса или аукциона, при котором в качестве бенефициара указывается организатор совместного конкурса или аукциона.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2025 N ИЭА1, заявка ООО "П" отклонена по следующему основанию: "В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) на основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона заявка подлежит отклонению. В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 42 Закона в извещении об осуществлении закупки установлены требования к размеру и порядку - внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии, в том числе: независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3, 8.2. статьи 45 Закона. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона, порядок ведения и размещения в единую информационную систему в сфере закупок реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма). Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать, в том числе телефон, адрес электронной почты бенефициара (заказчика). Независимая гарантия, используемая для целей Закона, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе в сфере закупок. Независимая гарантия, размещенная в реестре независимых гарантий 05.06.2025, не соответствует требованиям, установленным частью 8.2 статьи 45 Закона и извещением об осуществлении закупки, так как в представленной независимой гарантии отсутствует телефон и адрес электронной почты бенефициара (заказчика)".

Из жалобы Заявителя следует, что независимая гарантия была выпущена ПАО "Б". При подготовке макета независимой гарантии и в последующем в окончательной версии были указаны адрес электронной почты:

centrgz@cgz.tomsk.gov.ru и номер телефона 7-3822-904493 Заказчика, указанные в извещении о закупке. В этой связи Заявитель считает отклонение заявки необоснованным.

Представитель ОГКУ "Ц" на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что Постановлением N 1005 утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно типовой форме, независимая гарантия должна содержать, в том числе, телефон и адрес электронной почты бенефициара (заказчика). Заказчиком в извещении об осуществлении закупки в разделе "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, a также условия гарантии" установлено требование о том, что "Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать информацию, предусмотренную частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона N 44-ФЗ. Основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком предусмотрены частью 6 статьи 45 Закона N 44- ФЗ.

Независимая гарантия, используемая для целей Закона N 44-ФЗ, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45 Закона N 44-ФЗ, должны быть включены в реестр независимых гарантий, размещенный в единой информационной системе".

Таким образом, независимая гарантия, представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки, должна соответствовать утвержденной типовой форме и быть внесена в реестр независимых гарантий. Не указание контактных данных, в том числе номера телефона, неверное указание контактных данных или наличие в независимой гарантии недостоверных сведений относительно контактных данных приравнивается к несоблюдению типовой формы независимой гарантии.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в независимой гарантии, размещенной в реестре независимых гарантий 10.06.2025, в графе "полное наименование бенефициара, место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара" неверно указан номер телефона и адрес электронной почты Заказчика, что фактически противоречит положениям типовой формы независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения Контракта, поскольку не указан номер телефона и адрес электронной почты бенефициара.

В структурированной форме извещения в разделе "дополнительная информация" указано следующее: "Государственный заказчик: Наименование:

Департамент градостроительного развития Томской области Место нахождения и почтовый адрес: 634050, <...> Адрес электронной почты:

gutselenkoyus@dgr.tomsk.gov.ru Номер контактного телефона: 7 (3822) 903734 Ответственное должностное лицо: Г.". Следовательно, в независимой гарантии указан телефон и адрес электронной почты Уполномоченного учреждения.

Таким образом, изучив представленные документы и сведения, Комиссия

Томского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей заявку на участие в закупке Заявителя, не противоречат положениям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя была отклонена в силу несоответствия независимой гарантии типовой форме, требования которой являются обязательными в соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя признается необоснованным.

В результате проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

Комиссия считает необходимым отметить, что выдача независимых гарантий осуществляется банками в соответствии с вышеприведенными положениями нормативных правовых актов, при этом частью 2 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе императивно установлено, что банки являются субъектами контроля, следовательно, при выдаче соответствующей независимой гарантии банк в целях соблюдения возложенных обязанностей должен осуществлять проверку представленных принципалом сведений на соответствие информации, размещенной на официальном сайте ЕИС.

В извещении о закупке размещены сведения о заказчике (бенефициаре), в том числе его телефон и адрес электронной почты.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что согласно письму ФАС России от 26.03.2024 N 28/25182/24 за несоответствие банковской гарантии требованиям законодательства ответственность несет банк, выдавший гарантию.

С учетом того, что Законом о контрактной системе предусмотрена обязанность

Банка выдавать независимые гарантии, соответствующие Типовой форме, а также требованиям Извещения, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего независимую гарантию, не соответствующую Типовой формы, нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Указанные выводы подтверждены судебной практикой по делам N А46-17212/2023, N А46-8173/2023, N А40-4628/2023, N А40-16822/2024.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ОГКУ "Ц", Департаменту градостроительного развития Томской области, ПАО "Б" предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 45, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1.Признать ООО "П" (вх.N 5111/25 от 23.06.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ОГКУ "Ц" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах территориальных зон муниципального образования "Город Томск" (извещение N 0865200000325000660) необоснованной.

2.По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ПАО "Б" выявлено нарушение части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

3.Выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.