Решение Алтайское УФАС России от 25.06.2025 N 004/10/104-232/2025

Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в отсутствие представителей заказчика МАУ "ОКС МО "М" (ходатайство от 23.06.2025), с участием по видео-конференц-связи представителей ООО "У" <...>, <...>, <...> (доверенность от 23.06.2025 N 12-06/2025), рассмотрев обращение МАУ "Отдел капитального строительства МО "М" о включении сведений об ООО "У" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0377300038622000005 от 07.10.2022 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта "Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год, расположенный в с. Майма, Майминского района, Республики Алтай" (реестровый номер контракта 3041114199222000010),

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Алтайское республиканское УФАС России 18.06.2025 (вх. N 2532-ЭП/25) поступило обращение МАУ "Отдел капитального строительства МО "М" о включении сведений об ООО "У" (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0377300038622000005 от 07.10.2022 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта "Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год, расположенный в с. Майма, Майминского района, Республики Алтай" (реестровый номер контракта 3041114199222000010).

Комиссией УФАС по Республике Алтай по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, на основании ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" проведена проверка содержащихся в указанном обращении фактов, в ходе которой установлено следующее.

14.09.2022 заказчиком МАУ "Отдел капитального строительства МО "М" на официальном сайте ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377300038622000005 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта "Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год, расположенный в с. Майма, Майминского района, Республики Алтай". Начальная (максимальная) цена контракта 7866667,00 руб.

В протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0377300038622000005 от 26.09.2022 указано, что на участие в аукционе подано 6 заявок, соответствующие требованиям извещения, победителем признана заявка с идентификационным номером 112659569, с ценовым предложением 5968666,78 руб. (ООО "У").

07.10.2022 МАУ "Отдел капитального строительства МО "М" с ООО "У" заключен контракт N 0377300038622000005 на разработку проектно-сметной документации на рекультивацию объекта "Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год, расположенный в с. Майма, Майминского района, Республики Алтай" (реестровый номер контракта 3041114199222000010).

В соответствии с п. 6.1 названного контракта срок выполнения работ для подрядчика: 1-й этап: с 15.10.2022 по 29.04.2023; 2-й этап: начало - 30.04.2023, окончание - 15.06.2023.

Согласно п. 8 задания на проектирование объекта (приложение к контракту) установлены следующие требования к выделению этапов строительства объекта:

- изыскательные работы;

- проектно-сметная документация;

- государственная экологическая экспертиза;

- государственная экспертиза проектной документации, включая материалы инженерных изысканий и сметную документацию.

Дополнительным соглашением N 1 от 17.11.2022 срок действия контракта продлен до 19.07.2023, срок оказания услуг: с 15.10.2022 до 15.06.2023; приемка - до 10.07.2023, оплата - до 19.07.2023.

24.12.2024 заключено дополнительное соглашение N 2, изменения в сроки выполнения работ, срок действия контракта, цену контракта не вносились.

Заказчиком в адрес исполнителя за весь период исполнения контракта направлено 11 требований о передаче результатов работ, а также начислении неустоек.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктами 12.1, 12.2 контракта от 17.10.2022 установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- в связи с существенными нарушениями условий контракта (нарушение существенных условий) предусмотренных настоящим контрактом, в том числе нарушение подрядчиком срока выполнения работ; выполнения подрядчиком работ ненадлежащего качества;

- если подрядчик не преступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку, указанных в контракте, становиться явно невозможным (согласно ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

- в случае непредставления обязанной стороной предусмотренного контрактом исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков (согласно п. 2 ст. 328 ГК РФ).

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми (согласно ч. 3 ст. 723 ГК РФ).

- в иных случаях, предусмотренных настоящим Контрактом другими законами или ГК РФ.

04.06.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0377300038622000005 от 07.10.2022. В решении указано, что по состоянию на 03.06.2025 контракт не исполнен.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 данной статьи.

В решении об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.06.2025 правовым основанием указаны ч.ч. 8, 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 715, 717 ГК РФ, п. 12.2 контракта N 0377300038622000005 от 07.10.2022.

В связи с тем, что обязательства по контракту ООО "У" не исполнены, Комиссия УФАС по РА приходит к выводу о наличии у заказчика основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 04.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком в соответствующем разделе реестра контрактов ЕИС в сфере закупок 04.06.2025 (реестровый номер контракта 3041114199222000010).

Информация об устранении нарушений, явившихся основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения данного контракта, в УФАС по РА Обществом не представлена.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение от 04.06.2025 об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу, контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во исполнение данной нормы закона 18.06.2025 МАУ "ОКС МО "М" направило обращение в адрес УФАС по РА (вх. N 2532-ЭП/25) о включении в РНП сведений об ООО "У".

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое невыполнение лицом своих обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства в сфере закупок, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта этим лицом и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Представителями ООО "У" пояснено, что Общество принимало все зависящие от него меры по исполнению обязательств по контракту: предварительные работы проведены в полном объеме, проектная документация сдана на государственную экологическую экспертизу в первый раз 15.11.2023, во второй раз 27.09.2024, третий - 31.01.2025. ООО "У" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации "Р" "Полигон по переработке твердых бытовых отходов мощностью 32,5 тыс. тонн в год, расположенный в с. Майма, Майминского района, Республики Алтай" N 04-1-01-2-72-0154-24, о признании недействительным приказа начальника Управления государственной экологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 515/ГЭЭ от 01.04.2024. Решением от 13.03.2025 по делу N А40-141090/24-17-783 Арбитражным судом города Москвы отказано в удовлетворении требований в полном объеме, постановлением N 09АП-22025/2025 от 10.06.2025 по делу N А40-141090/24 Девятый арбитражный апелляционный суд оставил данное решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Вместе с тем, ООО "У" не останавливало ход работ: повторно проведены публичные слушания, учтены и устранены замечания, предпринимались попытки получения положительного заключения ГЭЭ. Фактически работы выполнены. Кроме того, Общество понесло расходы в сумме 830700,00 руб. на оплату государственной пошлины, оплачена пеня по требованию заказчика на сумму 10992,29 руб., тогда как по контракту оплачено 596866,67 руб.

Представители ООО "У" пояснили, что Общество считает контракт исполненным со своей стороны, проектная документация будет передана заказчику.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией УФАС по РА установлено, что воля ООО "У" была направлена на исполнение контракта, не установлены факты бездействия или недобросовестного отношения к исполнению контракта, в связи с чем отсутствуют основания для включения сведений в отношении данного Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь п. 5 ч. 15 ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные МАУ "Отдел капитального строительства МО "М" в отношении ООО "У" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано всеми заинтересованными лицами в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.