Решение Новосибирское УФАС России от 25.06.2025 N 054/06/104-1618/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Татарская центральная районная больница имени 70-летия Новосибирской области" (далее - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО"), поставщика - общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г"), уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки на поставку продуктов питания (масло сливочное, творог) (извещение N 0351300136424000203),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "Г" по результатам проведения закупки на поставку продуктов питания (масло сливочное, творог) (извещение N 0351300136424000203).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

12.04.2024 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 03513001364240002030001 на поставку продуктов питания (масло сливочное, творог) на сумму 66 355,80 руб.

Согласно п. 3.1 контракта товар поставляется заказчику согласно графику поставки товара (приложение N 3 к контракту). График поставки товара включает в себя отдельные этапы поставки товара. Срок исполнения этапов контракта определен в графике поставки товара (приложение N 3 к контракту).

В каждом отдельном этапе поставки товар заказчику поставляется партиями в соответствии с заявками заказчика. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки заказчика на поставку товара, форма которой установлена приложением N 4 к контракту. Заказчик направляет заявки в пределах срока, установленного данным пунктом. При этом, направление заявок за пределами срока, установленного данным пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Согласно приложению N 3 к контракту период поставки товара с даты заключения контракта по 30.11.2024. Период поставки товара включает в себя время, в течение которого поставщик осуществляет поставку товара партиями по заявкам заказчика. Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 3 (трех) рабочих дней со дня отправки заявки заказчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Г" исполнены обязательства по контракту на сумму 32 043,50 руб.

Из пояснений заказчика следует, что заявки на оставшийся товар заказчиком поставщику не направлялись в связи с отсутствием необходимости в товаре. 08.05.2025, 29.05.2025 заказчиком посредством ЕИС было направлено на подписание поставщику соглашение о расторжении контракта. Документы поставщиком подписаны не были.

В связи с неисполнением обязательств по контракту (ООО "Г" не поставлен товар на сумму 34 312,30 руб.) 02.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 02.06.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 02.06.2025, следовательно, 02.06.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 19.06.2025 N 08/7469/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Г" сообщило о том, что поставщик исполнил обязательства по контракту в полном объеме в соответствии с направленными заказчиком заявками.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Заказчик не направил в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие ненадлежащее исполнение обязательств по контракту ООО "Г".

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что данный контракт исполнен ООО "Г" на 32 043,50 руб. из 66 355,80 руб.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае непоставка оставшегося товара по контракту не свидетельствует о недобросовестности поставщика, поскольку заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление ООО "Г" заявки на поставку товара по контракту. При этом, согласно п. 3.1 контракта поставка товара на основании не подписанной заказчиком заявки не допускается.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "Г".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения обязательств по контракту поставщиком.

Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих направление ООО "Г" заявки на поставку товара в соответствии с условиями контракта. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что заказчик направлял в адрес поставщика претензии о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием осуществить поставку товара в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком - ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" нарушен порядок расторжения контракта в случае одностороннего отказа от исполнения контракта. В действиях заказчика содержатся признаки нарушения ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения ГБУЗ НСО "Татарская ЦРБ им. 70-летия НСО" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.