Решение Оренбургское УФАС России от 25.06.2025 N 056/10/99-648/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Оренбургского УФАС России N 358/25 от 17.06.2025, Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: членов Комиссии:

в отсутствие представителей сторон, о дате, времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом (уведомление N ЛЧ/3805/25 от 17.06.2025 г.), каких-либо ходатайств не заявлено,

проведя внеплановую проверку действий Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "1-Федоровская основная общеобразовательная школа имени полного кавалера Ордена Славы Л." при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта оконных блоков здания МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ расположенного по адресу: Оренбургская обл., <...> (извещения N 0353300110325000001),

В Оренбургское УФАС России поступило обращение ИП К.М. (далее - Заявитель) (вх. N 5826-ИП/25 от 09.06.2025) на действия Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "1-Федоровская основная общеобразовательная школа имени полного кавалера Ордена Славы Л." (далее - Заказчик, МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта оконных блоков здания МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ расположенного по адресу: Оренбургская обл., <...> (извещения N 0353300110325000001).

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой проверки действий МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ (извещение N 0353300110325000001) с учетом информации, поступившей от Заявителя.

Из поступившего обращения следует, что Заявитель оспаривает присвоение комиссией по осуществлению закупок его заявке баллов по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе. Кроме того, исходя из обращения следует, что комиссия по осуществлению закупок, с учетом количества лиц, участвующих в рассмотрении и оценке заявок, не являлась правомочной.

От победителя закупки (ООО "С") письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало.

В ходе осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, пришла к следующим выводам:

14.05.2025 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети Интернет www.zakupki.gov.ru (единая информационная система) и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта оконных блоков здания МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ расположенного по адресу: Оренбургская обл., <...> (извещения N 0353300110325000001).

Начальная (максимальная) цена контракта с оставляет 737 000,00 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Из положений ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе следует, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"(далее - Постановление N 2604).

Согласно п. 1 Постановления N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с п. 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу п. 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Материалами дела установлено, что приложением к извещению установлен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", содержащий следующие критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке (раздел II):

1. Критерий оценки: Цена контракта

Значимость критерия оценки, процентов: 60

Показатель оценки: - Значимость показателя оценки, процентов: - Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: - Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: - Формула оценки или шкала оценки: Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктом 9 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение):

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в этом случае совместного конкурса), заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

*В случае если по результатам применения вышеуказанной формулы, при оценке хотя бы одной заявки получено значение, являющееся отрицательным числом, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" всем заявкам, подлежащим в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки (БЦi), определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса).

**Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в порядке, предусмотренном п. 10 Положения.

2. Критерий оценки: Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации:

Значимость критерия оценки, процентов: 40

Показатель оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта

Значимость показателя оценки, процентов: 100

Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 100

Формула оценки или шкала оценки:

где:

Хmax - максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки ";

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки "

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок от 02.06.2025 г. было подано 3 заявки:

N 118879352 ИП К.А. N 118972024 ООО "С" N 118988026 ИП К.М.

Из пояснений Заказчика следует, что представленные заявки по нестоимостным критериям оценивались следующим образом:

Заявка ИП К.А. в качестве документов. подтверждающих квалификацию участника закупки, был приложен договор на площадке. При подсчете приложенных актов выполненных работ, комиссия засчитала сумму 4 028 611,00 рублей.

Заявка ООО "С" в качестве документов. подтверждающих квалификацию. участника закупки, был приложен договор на площадке. При подсчете приложенных актов выполненных работ, комиссия засчитала сумму 601 135 795,79 рублей.

Заявка ИП К.М. в качестве документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, был приложен договор на площадке. При подсчете приложенных актов выполненных работ, комиссия засчитала 736 241.01 рублей.

Соответственно, после применения формулы при оценке заявок, итоговая оценка второй части заявки по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе заявке N 118879352 присвоено - 0,22 балла, заявке N 118972024 - 0 баллов, заявке N 118988026 - 40 баллов.

Из обращения следует, что Заявитель не согласен с присвоением ему по данному критерию - 0 баллов.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что главой 6 Закона о контрактной системе установлен порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В силу ч. 12 ст. 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, у Комиссии Оренбургского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения обращения ИП К.М. в указанной части.

Материалами дела также не подтверждены обстоятельства использования Комиссией по осуществлению закупок иных критериев, не предусмотренных извещением о проведении закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона о контрактной системе, для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее в настоящей статье - комиссия).

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Закона о контрактной системе, решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе, число членов комиссии должно быть не менее чем три человека.

В соответствии с ч. 8 ст. 39 Закона о контрактной системе, Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии могут участвовать в таком заседании с использованием систем видео-конференц-связи с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте (при необходимости), дате и времени проведения заседания комиссии. Делегирование членами комиссии своих полномочий иным лицам не допускается.

Материалами дела установлено, что Приказом Муниципального казенного учреждения "Р" Саракташского района Оренбургской области N 79 от 24.03.2025 г. создана комиссия по осуществлению закупок для нужд Заказчика. В состав комиссии входит: председатель комиссии - Е., заместитель председателя-Сухова Л.А. и 2 члена комиссии - Б. и А.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭОК1, на заседании комиссии по осуществлению закупок для нужд Заказчика присутствовали: Член комиссии - Б. и А.

Согласно Приложению N 1 к приказу, п. 17 Положения о комиссии по осуществлению закупок предусматривает возможность Комиссии принимать решения, если в заседании участвуют не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В связи с чем, отсутствуют основания для признания действий Комиссии в данной части неправомочными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Нарушений Закона о контрактной системе в действиях Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения "1-Федоровская основная общеобразовательная школа имени полного кавалера Ордена Славы Л." при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение капитального ремонта оконных блоков здания МОБУ 1-ФЕДОРОВСКАЯ ООШ расположенного по адресу: Оренбургская обл., <...> (извещения N 0353300110325000001), не установлено.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.